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關于印發加強和改善營商環境5+20+1系列方案的通知

發布機構:政府辦 發布時間:2018-06-28 17:51 瀏覽:
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各街道辦事處,區政府各工作部門,各直屬機構,灞河新區各部門:

灞橋區加強和改善營商環境5+20+1系列方案,已經區委、區政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


西安市灞橋區人民政府辦公室

2018年6月28日

灞橋區營商環境提升年工作方案

為加快“追趕超越”步伐,全面貫徹中省市關于優化提升營商環境的決策部署,推動大西安大發展,區委、區政府決定將2018年確定為營商環境提升年,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,深化“行政效能革命”工作成效,站在建設國際化大都市、國家中心城市的全局和高度,繼續圍繞企業、群眾反映集中的突出問題,充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術,減材料、減程序、減費用,打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的政務服務生態系統,優化營商環境,助力灞橋追趕超越,全力建設宜居灞橋,打造最美城區,為大西安建設作出積極貢獻。

二、工作目標

按照“起步就是沖刺、開局就是決戰”的要求,對標國際一流營商環境,進一步優化企業開辦環境、投資建設環境、區域融資環境、企業經營環境、政務服務環境、園區營商環境,著力打造法治化、國際化、便利化營商環境,力爭通過1年時間的努力,全區營商環境和競爭力指標位于全市前列,達到或超過國內經濟發達地區水平。

三、階段劃分

(一)明確任務階段。2018年4月底前,確定2018年階段目標和整體目標,制定出臺區級營商環境相關配套文件,明確主要任務、責任單位和完成時限。2018年5月初,各街辦、區級有關部門、各園區,對照區級模式出臺配套文件。

(二)動員部署階段。2018年5月下旬,區委、區政府召開我區加強和改善營商環境大會,對全區加強和改善營商環境進行安排部署。會后,各街辦、區級有關部門、各園區完成再動員、再部署。

(三)全面督查階段。2018年5月起,由區委督查室、區政府督查辦牽頭,區人大、區政協、區工商聯開展營商環境專項督查及明查暗訪,查找工作短板及突出問題;區統計局牽頭開展季度考核、年度總評工作,充分利用倒逼機制推進任務措施落實。

(四)鞏固提升階段。2018年10月起,全區各單位根據存在問題和階段考核排名情況,深入總結成果經驗,進行集中宣傳,鞏固營商環境建設成效。

四、主要工作任務

(一)出臺配套文件

全區加強和改善營商環境大會召開前,制定出臺《灞橋區加強和改善營商環境系列方案》。具體是:

1. 1個決定:由區行革辦牽頭制定《灞橋區加強和改善營商環境的決定》。

2.20個行動方案,其中18個為省市的規定動作,2個為我區的增加動作,具體任務分工是:

(1)工商灞橋分局牽頭制定《灞橋區簡化企業開辦和注銷程序行動方案》;

(2)區行政審批服務局牽頭制定《灞橋區行政審批事項簡化手續,優化流程行動方案》(我區增加動作);

(3)區編辦牽頭,區建住局、灞河新區建設局配合,制定《灞橋區簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案》;

(4)灞河新區市政公用局牽頭制定《灞橋區方便企業獲得水電氣暖行動方案》;

(5)國土資源灞橋分局牽頭制定《灞橋區方便企業辦理不動產登記行動方案》;

(6)灞河新區金融辦牽頭制定《灞橋區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》;

(7)區國稅局牽頭,區地稅局配合,制定《灞橋區優化企業納稅服務行動方案》;

(8)區經貿局(招商局)牽頭制定《灞橋區提升企業投資便利化行動方案》;

(9)區發改委牽頭,灞河新區經發局配合,制定《灞橋區降低企業運行成本行動方案》;

(10)質監灞橋分局牽頭制定《灞橋區嚴厲打擊制假售假行為“質檢利劍”行動方案》;

(11)公安灞橋分局牽頭制定《灞橋區嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪行動方案》;

(12)工商灞橋分局牽頭制定《灞橋區深化市場秩序整治行動方案》;

(13)區法院牽頭制定《灞橋區加強和改善營商環境司法服務保障行動方案》;

(14)區人社局牽頭制定《灞橋區失業保險援企穩崗護航行動方案》;

(15)區交通局牽頭制定《灞橋區加強交通運輸服務保障專項行動方案》;

(16)區建住局牽頭制定《灞橋區多渠道支持人才安居服務行動方案》;

(17)區科技局牽頭制定《灞橋區推進知識產權維權援助工作專項行動方案》;

(18)區行政審批服務局牽頭制定《灞橋區規范涉審中介服務行動方案》;

(19)區財政局牽頭制定《灞橋區優化企業申報政府專項資金(基金)流程專項行動方案》;

(20)各園區(包括各新城管理辦)制定《灞橋區服務支持園區企業發展行動方案》(我區增加動作);

3. 5個工作方案,具體任務分工是:

(1)區行革辦牽頭制定《灞橋區營商環境提升年工作方案》;

(2)區統計局牽頭制定《灞橋區縣域營商環境監測評價工作方案》;

(3)區政府督查辦牽頭制定《灞橋區加強和改善營商環境專項督查工作方案》;

(4)工商灞橋分局牽頭制定《灞橋區營商環境大討論工作方案》;

(5)區統計局牽頭,區考核辦配合,制定《灞橋區加強和改善營商環境專項考核工作方案》。

4. 1個監督保障方案:由區監察委牽頭制定。

(二)召開全區政銀企、商會代表座談會

會議確定為100人左右的規模,由區財政局牽頭,3月初組織實施(我區增加動作,已經完成)。

(三)召開灞橋區加強和改善營商環境大會

5月下旬,由區行革辦、區行政審批服務局牽頭,組織召開動員部署大會,傳達省市優化提升營商環境大會精神,安排部署我區加強和改善營商環境工作。

(四)深入推進行政效能革命

加快“互聯網+政務服務”改革,以實現“一次辦、馬上辦、網上辦”為目標,制定出臺《灞橋區深入推進行政效能革命工作實施方案》,由區行革辦牽頭,5月底前完成。

(五)開展營商環境大討論

由區行革辦牽頭,區委宣傳部、區行政審批服務局、工商灞橋分局配合,每季度組織人大代表、政協委員、專家學者及區委黨校、區工商聯、區科協、工、青、婦等開展一次營商環境大討論,征集存在問題、采納工作建議、強化改革措施,為營商環境提質增效。

(六)建立區級營商環境指標體系

5月初,由區考核辦牽頭,區統計局配合,對照世界銀行一流營商環境標準,制定《灞橋區營商環境建設指標體系》。5月底前,由區行革辦牽頭,將主要指標任務下達至區級相關部門,分頭抓好任務落實。

五、保障措施

(一)確保機構高效運轉。按照區委、區政府《關于成立灞橋區開展行政效能革命協調領導小組的通知》(灞辦字[2017]29號)責任分工,對照市級模式,成立灞橋區加強和改善營商環境工作領導小組。區加強和改善營商環境領導小組在區行政效能革命領導小組的領導下開展工作,由區委常委、常務副區長黃可擔任組長,灞河新區黨工委副書記趙志金、區委常委、統戰部部長崔智、副區長李軍考、肖琦、王紅武擔任副組長,成員為區政府辦主任及有關副主任、區級有關部門主要負責同志。

加強和改善營商環境領導小組下設19個專項組和4個功能組(包括辦公室,簡稱營商辦)。灞橋區加強和改善營商環境領導小組辦公室(簡稱“區營商辦”)設在區政府辦公室,與區行政效能革命領導小組辦公室合并辦公,承擔全區加強和改善營商環境工作的統籌謀劃、組織實施、協調指導、督查考核等職能。

19個專項組分別是:

1.簡化企業開辦和注銷程序組,設在工商灞橋分局。

2.優化行政審批流程組,設在區行政審批服務局。

3.簡化施工許可證辦理程序組,設在灞河新區建設局。

4.方便企業獲得水電氣暖組,設在灞河新區市政公用局。

5.方便企業辦理不動產登記組,設在國土資源灞橋分局。

6.降低企業獲得信貸難度和成本組,設在灞河新區金融辦。

7.優化企業納稅服務組,設在區國稅局。

8.提升企業投資便利化組,設在區經貿局(招商局)。

9.降低企業運行成本組,設在區發改委。

10.打擊制假售假行為組,設在質監灞橋分局。

11.打擊破壞營商環境違法犯罪組,設在公安灞橋分局。

12.援企穩崗護航組,設在區人社局。

13.加強交通運輸服務保障組,設在區交通局。

14.推進企業員工安居服務組,設在區建住局。

15.推進知識產權維權援助組,設在區科技局。

16.規范涉企中介服務組,設在區行政審批服務局。

17.優化企業申報政府專項資金(基金)組,設在區財政

局。

18.市場秩序整治組,設在工商灞橋分局。

19.服務支持園區企業發展組,設在各園辦包括新城管理辦。

4個功能組分別是:

1.領導小組辦公室,設在區政府辦。

2.統計監測組,設在區統計局。

3.調研問效組,設在區行革辦(區營商辦)。

4.專項督查組,設在區政府督查辦。

各組長均由牽頭部門主要領導擔任。

(二)扎實推動任務落實。區委、區政府明確的各項具體工作任務,要逐項落實責任,確保按照時間節點有序組織實施,3月底前堅持每周報告工作進度,4月份起,按月上報工作進展。

(三)切實加強宣傳引導。全區各單位要加強宣傳引導,教育廣大黨員干部提高政治站位認識,用實際行動履行全區營商環境提升年的各項工作部署。區委宣傳部要充分利用新聞媒體,多渠道、多手段、多形式宣傳營商環境的新舉措、新成績、新經驗,營造廣泛動員、全員參與的良好氛圍。

(四)建立工作倒逼機制。區委督查室、區政府督查辦要按照《督查方案》,不間斷開展明察暗訪,對于發現問題及時移交相關單位落實整改措施,對于重大問題及時移交區監察委進行追責。區行革辦牽頭對營商環境工作進行季度考核、年度總評,區統計局負責每半年對營商環境工作進行評估,對于連續排名靠后或工作滯后的單位相關領導進行問責,以強有力的問責機制,扎實推動工作落實。

灞橋區縣域營商環境監測評價工作方案

為落實 《西安市灞橋區人民政府辦公室關于印發深化“放管服”改革全面優化提升營商環境實施方案的通知》(灞政辦發〔2017〕163號)、《灞橋區營商環境提升年工作方案》進一步深化“行政效能革命”,加快政府職能轉變,全面貫徹中省市關于優化提升營商環境的決策部署,助力灞橋追趕超越,全力建設宜居灞橋,打造最美城區,為大西安建設做出積極貢獻。特制定本方案。

一、總體要求和目標

我區營商環境監測評價工作,以確保完成全省縣域營商環境監測評價任務及全市營商環境專項考核需要為目標。圍繞企業開辦、辦理施工許可、水電氣暖報裝等方面,開展辦事環節、辦理時間、成本費用、所需材料件數的監測評價,通過省、市營商環境監測評價及考核,及時找出影響我區營商環境的主要問題,促使相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效能,推動全區“放管服”改革向縱深發展。

二、營商環境監測評價基本內容

(一)陜西省縣域營商環境監測內容

按照《陜西省營商環境監測行動方案》,全省縣域營商環境監測評價調查每半年開展一次,監測指標體系包含開辦企業、開辦施工許可、納稅、獲得信貸、辦事優化程度、政務服務、跨境貿易、產權登記等13個方面。

(二)西安市縣域營商環境監測內容

西安市縣域營商環境監測評價工作按季開展。對區縣監測指標體系包含企業開辦、辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸、不動產登記、納稅繳費、用水報裝、用氣用暖報裝、企業成本9個方面。

三、營商環境監測評價業務流程

(一)陜西省縣域營商環境監測

按照《陜西省縣域營商環境監測評價行動方案》,陜西省縣域營商環境監測評價調查每半年開展一次。由工商、建設、稅務、財政、水務、發改、市政公用、經貿、國土等職能部門,根據部門資料提供符合條件的樣本框底冊。區統計局收集整理,編制全區大樣本框。由省統計局根據上一年度全省縣域經濟考核排名情況確定調查樣本數量,在整理的樣本框中抽取樣本企業。由各監測項目的牽頭部門及責任部門配合區統計局對抽中企業及部門數據進行收集、審核、錄入、匯總。

上報方式:區統計局在完成所有企業調查和部門資料填報后(企業調查表和部門調查表必須加單位公章),將調查結果與區營商辦溝通后,形成上報文件,加蓋區營商辦和區統計局公章,上報上級統計機構。

完成時限:6月底開始開展半年監測評價工作,12月底開展年度監測評價工作。具體時間以陜西省統一安排為準。

(二)西安市縣域營商環境監測

西安市縣域營商環境監測評價工作按季開展,由各牽頭部門組織責任部門開展實施。各相關部門按照市級相關部門要求,季末抽取3戶當季最新辦理企業或最新完成的項目,依據行政記錄和企業業務記錄填報調查表后上報市級相關部門同時抄報區統計局,由市級相關部門審核、匯總后報市統計局。

完成時限:1、2季度季后10日前,3季度季后15日前4季度季后10日前(具體時間以市級相關部門要求為準)。

五、措施要求

(一)提高認識,加強領導

營商環境監測評價作為促進各地區“放管服”改革的有力抓手,推進改革不斷向縱深發展。監測評價涉及部門多,各部門務必要提高認識,加強領導,把營商環境監測評價工作作為一項重要任務抓緊抓好,為全區營商環境監測評價開展創造條件。

(二)明確任務,落實責任。

全區營商環境監測評價工作由區營商辦牽頭。各牽頭部門要組織好相關責任部門共同開展監測評價工作。各責任部門要主動對接牽頭部門,做好樣本單位選取、數據采集、數據審核工作。各相關部門主要領導牽頭負責,明確專人負責具體工作,確保縣域營商環境監測評價工作順利開展。

(三)依法調查,規范管理。

營商環境監測評價工作是一項全新的工作任務,在開展企業調查過程中,各部門要恪守法律規定和職業要求,依法開展調查工作,確保調查數據客觀真實。對知悉的一切國家秘密、商業秘密、個人隱私以及能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料嚴格保密。

(四)強化保障,密切配合。

營商環境監測評價數據是省市對各區縣年度目標責任考核的主要內容。各相關部門要主動擔當,做好各相關單位的協調與組織工作,提高工作效率,為開展調查提供保障。

附件:灞橋區縣域營商環境監測評價調查責任分工

注:責任分工將根據省、市監測方案的改變做調整。

附件

灞橋區縣域營商環境監測評價責任分工

指標

任務來源

牽頭部門

責任部門

職責

開辦企業

陜西省監測

工商灞橋分局

區國稅局、區地稅局、公安灞橋分局、區財政局、區行政審批局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

工商灞橋分局

區國稅局、區地稅局、公安灞橋分局、區財政局、區行政審批局

按照市工商局統一安排,由工商灞橋分局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

開辦施工許可

陜西省監測

灞河新區建設局

灞河新區經發局、區行政審批局、國土資源灞橋分局、區規劃局、區人防辦、消防大隊、區科技局、環保灞橋分局、區水務局、區文體旅游局、區建住局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

灞河新區建設局

灞河新區經發局、區行政審批局、國土資源灞橋分局、區規劃局、區人防辦、消防大隊、環保分局、區科技局、區水務局、區經貿局、區氣象局、區文體局

按照市建委統一安排,由灞河新區建設局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

納稅(納稅繳費)

陜西省監測

區國稅局

區地稅局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區國稅局

區地稅局、區財政局

按照市國稅局統一安排,由區國稅局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

獲得信貸

陜西省監測

區財政局

灞河新區金融辦

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區財政局

灞河新區金融辦

按照市金融辦統一安排,由區財政局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

辦事優化程度

陜西省監測

獲得電力

區發改委、灞河新區市政公用局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

用水報裝

區水務局

用氣報裝

灞河新區市政公用局

用暖報裝

灞河新區市政公用局

獲得電力

西安市監測

區發改委、灞河新區市政公用局

按照市發改委統一安排,開展季度監測調查。

用水報裝

西安市監測

區水務局

按照市水務局統一安排,開展季度監測調查。

用氣用暖報裝

西安市監測

灞河新區市政公用局

按照市市政公用局統一安排,開展季度監測調查。

產權登記(不動產登記)

陜西省監測

國土資源灞橋分局

區地稅局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

國土資源灞橋分局

區建住局、區財政局、區地稅局

按照市國土局統一安排,由國土資源分局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

企業成本監測

陜西省監測

區發改委、區地稅局、區人社局


提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區交通局

區財政局、區地稅局、區人社局

按照市交通局統一安排,由區交通局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

政務服務

陜西省監測

區行政審批局

區編辦

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供部門數據,配合完成調查相關工作。

跨境貿易

陜西省監測

區經貿局


向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

市場總量

陜西省監測

工商灞橋分局


向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

企業注銷

陜西省監測

工商灞橋分局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

二手房交易

陜西省監測

區建住局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

財稅

陜西省監測

區財政局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

灞橋區加強和改善營商環境專項督查工作方案

為確保區委、區政府“營商環境提升年”各項措施落地生效,根據《西安市加強和改善營商環境專項督查行動方案》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞追趕超越目標和“五個扎實”要求,按照區委十二屆五次全會要求,堅持問題導向,突出督查重點,創新督查方式,實施全程督查、長效督查和節點督查,全面優化提升營商環境,推動誠信政府、服務政府、法治政府建設,為建設宜居灞橋,打造最美城區做出積極貢獻。

二、督查重點和方法

(一)督查重點

1.建章立制(2018年3月—5月)

按照《灞橋區營商環境提升年工作方案》決定事項,督促各牽頭部門按照標準和時限要求,抓緊修改完善行動(工作)方案,按期制定出臺《灞橋區加強和改善營商環境“1+20+5+1”工作方案》。

2.推動任務落實

督促各部門依據各專項行動方案,全面規范營商審批,提升營商環境。督促各部門逐項落實責任,按要求上報工作進展。

(二)督查方法

督查按照“先督主體,重點延伸”的原則,堅持問題導向,突出工作重點,采取長效督查和節點督查相結合、日常督查和專項督查相結合及明查暗訪的方式,深入企業,深入實地,全面督查,跟蹤問效,確保提升營商環境各項工作順利推動。

三、督查安排和分工

(一)日常督查

具體由灞橋區加強和改善營商環境工作領導小組辦公室(以下筒稱區營商辦)牽頭,各項行動主體部門負責,對各專項工作落實情況進行日常督查,及時掌握進度并研究解決工作推動中存在的困難和問題,同時,于每月底對當月工作推動及落實情況進行匯總,于次月3日前向區營商辦提交書面報告;區營商辦負責收集整理后,結合對各主體部門督查情況,形成書面報告,按程序報區委、區政府,同時,抄送區委督查室、區政府督查辦。

(二)專項督查

根據督查重點及方法,具體由區營商辦牽頭,區委督查室、區政府督查辦和各專項行動主體部門配合,每半年(6月底、12月底)對《決定》和“二十個行動方案”推動情況開展一次全面督查,總結工作成績,梳理存在問題,形成督查報告報區委、區政府。

(三)組織明查暗訪

具體由區委督查室、區政府督查辦牽頭,區人大、區政協、區工商聯配合。結合二十個行動方案內各自涉及部門任務,不定期對全區落實優化提升營商環境政策措施、依托互聯網等手段提升政務服務便利化成效進行明查暗訪,查找工作短板及突出問題,對發現的問題及時督促整改。

(四)監測評估

區營商辦牽頭,區統計局負責,各相關單位配合。區營商辦牽頭對營商環境工作進行季度考核、年度總評,區統計局負責每半年對營商環境工作進行評估,并依據評估結果,對全區營商環境提升工作提出意見建議。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立區督查領導小組,區政府辦公室主任、區行革辦(區營商辦)主任唐雄擔任組長,區編辦、區行政審批局、區委督查室、區政府督查辦負責同志擔任副組長。領導小組辦公室設在區政府督查辦,辦公室主任由區政府督查辦負責同志擔任。

(二)加大聯合督查力度。區委督查室、區政府督查辦聯合區人大、區政協、區工商聯、區營商辦以及二十個行動組開展聯合督查,主要是檢查優化提升營商環境各項措施貫徹落實情況,督查各專題組提出的部門改革中存在的問題以及社會、企業、群眾對有關改革反映強烈的問題的解決情況。

(三)建立工作倒逼機制。區委督查室、區政府督查辦聯合開展不間斷明查暗訪,對于發現問題及時移交相關單位落實整改措施,對于重大問題及時移交區監察委進行追責。以強有力的問責機制,扎實推動工作落實。

灞橋區營商環境大討論工作方案

為貫徹市委、市政府關于開展營商環境大討論的工作部署,持續推進“放管服”改革和“行政效能革命”取得實效,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

以“全面優化提升營商環境,助力西安追趕超越發展”為主題,持續推進思想解放、觀念更新、改革創新,將政府職能轉變與優化營商環境有機結合,通過組織營商環境發展討論、專家論證、企業代表座談等方式開展營商環境大討論活動,持續推進我市“放管服”改革和“行政效能革命”,進一步提高社會各界、各類市場主體對我區提升營商環境改革舉措的認知度和滿意度,激發市場活力,增強灞橋經濟發展的競爭力。

二、主要任務和分工

(一)區級各部門要圍繞“聚焦‘三六九’,振興大西安”的奮斗目標,深入思考討論如何在行政效能革命中找準自己的目標定位和工作著力點,形成提升營商環境的合力;深刻分析本單位還存在哪些影響營商環境建設的突出問題;怎樣補齊短板,推進思路創新、機制創新、改革創新。

牽頭單位:區委宣傳部

組織形式:組織區級部門在《西安日報》大討論專欄發表文章

完成時間:2018年6月底前

(二)我區在轉變政府職能,推進“互聯網+政務服務”、信息化建設、便民利企的政務環境建設方面還有哪些改進提升的空間。

牽頭單位:區政務服務中心

組織形式:問卷調查

完成時間:2018年6月底前

(三)對標上海、深圳等經濟發達城市,我區結合自身優勢,在提升市場和產業開放度、產業配套環境建設、融資信貸及投資者保護等方面還有哪些工作短板。

牽頭單位:區發改委

組織形式:企業代表、專家學者座談

完成時間:2018年7月底前

(四)我區在創新社會治理,營造親商助企的社會環境方面還有哪些提升空間。

牽頭單位:區金融辦

組織形式:企業代表、專家學者座談

完成時間:2018年8月底前

(五)對標營商環境先進城市,我區在降低就業創業政策門檻、獲取社會資源的便利度,以及增強創新創業活力等方面還有哪些不足?我區加強金融創新,著力提升服務實體經濟能力,中小企業“融資難、融資貴”等問題是否有效緩解。

牽頭單位:區中小企業局

組織形式:中小企業代表座談

完成時間:2018年9月底前

(六)組織第三方機構對我區推進“放管服”改革和商事制度改革,降低市場準入制度性成本,簡政放權、加強部門協作,強化事中事后監管,強化產權保護、消費維權等營商環境提升政策的實施情況進行評價。

牽頭單位:工商灞橋分局、區財政局

組織形式:第三方評價

完成時間:2018年10月底前

三、保障措施

(一)加強組織領導

開展營商環境大討論活動,是加快大西安發展的重要活動,也是助推我區騰飛的一項重要舉措,全區各單位要切實加強活動組織領導,強化工作措施,確保大討論活動順利開展。工商灞橋分局負責協調主要任務牽頭單位的工作,及時了解并督促推進,確保各項任務落到實處。

(二)加強宣傳引導

區委宣傳部負責借助市委宣傳部在《西安日報》開設“營商環境大討論專欄”,廣泛宣傳開展大討論活動的重要意義、部署要求、活動成效,推動活動深入開展。各單位要及時將工作開展信息報送區委宣傳部,并充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等載體,努力營造營商環境大討論活動的濃厚氛圍。

(三)加強督促指導

區營商辦根據進展組織開展督查指導,總結推廣經驗,及時發現問題,促進工作落實。各任務牽頭單位負責組織相關活動,并于活動結束后10日內向區營商辦報送專題報告。區營商辦負責匯總整理并向區委、區政府定期報告大討論活動整體開展情況。

灞橋區加強和改善營商環境專項考核工作方案

為確保營商環境提升年工作取得實效,進一步建立考核問效工作機制,結合我區實際,制定本方案。

一、考核范圍

陜西營商環境監測、西安市營商環境監測涉及的相關職能部門。

二、考核依據

本方案所涉及的考核內容和辦法,主要依據《陜西省縣域營商環境監測評價指標體系》、《陜西省2018年度市區優化營商環境工作考核辦法》、《西安市縣域營商環境監測評價工作方案》、《西安營商環境考核指標體系》等結合我區縣域營商環境專項考核工作的實際需要整理形成。

三、考核頻次

全區縣域營商環境專項考核工作按季度進行,4月30日前完成1-3月新辦理企業(項目)情況的監測評價。7月20日前完成4-6月的監測評價。10月25日前完成7-9月的監測評價。2019年1月20日前完成2018年10-12月的監測評價。

四、考核內容

全區縣域營商環境專項考核包括:全省監測內容,涉及開辦企業、 開辦施工許可、納稅、獲得信貸、辦事優化程度、政務服務、跨境貿易、產權登記等13個方面;全市監測內容,涉及企業開辦、施工許可、繳納稅費、獲得信貸、獲得用電、用水報裝、用氣用暖報裝、產權登記、企業成本9個方面。

五、考核方式

(一)季度考核

季度考核采取百分制,任務完成情況占比80%,工作開展情況占比20%。具體情況如下:

1.目標任務完成情況。

(1)省級考核:陜西省縣域營商環境監測評價調查每半年開展一次。由工商、建設、稅務、財政、水務、發改、市政公用、經貿、國土等職能部門,根據部門資料提供符合條件的樣本框底冊。區統計局收集整理,編制全區大樣本框。由省統計局根據上一年度全省縣域經濟考核排名情況確定調查樣本數量,在整理的樣本框中抽取樣本企業。由各牽頭部門和責任部門共同配合區統計局對抽中企業及部門數據進行收集、錄入、審核,再由區營商辦和區統計局共同上報匯總數據。(見附件1)

(2)市級考核:西安市縣域營商環境監測評價工作按季開展,由各牽頭部門組織責任部門開展實施。各相關部門按照市級相關部門要求,季末抽取3戶當季最新辦理企業或最新完成的項目,依據行政記錄和企業業務記錄填報調查表后上報市級相關部門,同時抄報區統計局,由市級相關部門審核、匯總后報市統計局。(見附件2)

(3)目標任務完成情況得分。根據省、市監測評價結果,一、三季度直接使用市級考核結果,二、四季度省級考核結果和市級考核結果各占50%,并實行目標排名計分。承擔指標在省級考核中排位第1的得100分,第2名的99分,依次遞減。承擔指標在市級考核中排位第1的得100分,第2名95分,依次遞減。對于多個部門共同承擔一項指標的,按照同責同分原則,牽頭部門、責任部門得分均使用該項指標得分。對于一個部門承擔多項指標的,部門最終得分為各項指標得分進行加權計算獲得。

2.工作開展情況。區營商辦依據各單位工作情況,包括召開會議、任務完成落實、組織督查活動、上報工作信息、印發工作文件、開展專項活動、群眾反映情況辦理、媒體曝光等情況,以100分為基礎進行扣減,出現問題每次每項扣減1分。

3.得分匯總。全區營商環境專項考核工作由區營商辦牽頭,區級相關責任部門配合提供調查數據與部門統計數據。區考核辦、區統計局負責考核指標測算,形成任務完成情況得分報區營商辦,區營商辦結合工作開展情況,按照權重計算得出各單位營商環境季度考核得分。

(二)年度考核

營商環境年度考核結果根據各季度考核結果,按照一、三季度各占5%,二季度占10%,四季度(年終)占80%的比例加權計算獲得。

六、考核結果應用

(一)全省考核結果應用。全省縣域營商環境考核工作每半年開展一次。對承擔全省縣域營商環境監測體系指標的部門,其所承擔的指標排在全省前20位的,區營商在全區范圍內通報表揚,對未進入前20名的部門,區營商辦進行通報批評,并由區營商辦進行專項督查整改工作。

(二)全市季度監測結果應用。全市營商環境考核工作每季度進行一次。對于承擔市級監測體系指標的部門,所承擔指標季度在全市排名前三位的由區營商辦在全區范圍內通報表揚。所承擔指標季度在全市排名后三位的部門,區營商辦進行通報批評。并由區營商辦進行專項督查整改工作;一年中連續2次或累計3次季度考核排名全市后三位的部門,由區監委對分管領導和直接責任者進行約談,并向區委、區政府做出書面檢查;連續3次季度考核排名后三位的部門,由區監委對主要領導、分管領導和直接責任者進行通報批評或誡勉談話;一年中累計4次季度考核排名后三位的部門,由區監委根據情節輕重,對主要領導、分管領導和直接責任者進行問責。

(三)區內考核結果應用。區營商辦將各單位營商環境季度考核得分、年度考核得分,按照考核工作要求,報送區考核辦,區考核辦按照一定權重計入各單位年度目標責任考核。

七、有關要求

(一)各牽頭及責任部門要保質保量如期完成考核工作,于季后首月10日前將相關數據報至市級相關部門。同時抄報區統計局。

(二)在專項考核工作中,牽頭部門要做好各項指標的監測調查,嚴格按照方案要求開展工作,對實施過程中出現的問題及時反饋,不得擅自更改考核方案的有關規定。嚴格管理調查數據,妥善保存原始調查表,以備核實,不得對外發布和提供調查數據。

(三)為維護考核的權威性和嚴肅性,參與統計調查和考核結果審核匯總的工作人員要嚴格遵守工作紀律,依法依規開展統計調查工作,對統計調查工作中發現的各類弄虛作假、瞞報漏報等違規行為,將依法依紀問責。

附件:灞橋區營商環境監測評價考核分工

注:考核指標體系將根據省、市監測方案的改變做調整。

附件

灞橋區營商環境監測評價考核分工

指標

任務來源

牽頭部門

責任部門

職責

開辦企業

陜西省監測

工商灞橋分局

區國稅局、區地稅局、公安灞橋分局、區財政局、區行政審批局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

工商灞橋分局

區國稅局、區地稅局、公安灞橋分局、區財政局、區行政審批局

按照市工商局統一安排,由工商灞橋分局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

開辦施工許可

陜西省監測

灞河新區建設局

灞河新區經發局、區行政審批局、國土資源灞橋分局、區規劃局、區人防辦、消防大隊、區科技局、環保灞橋分局、區水務局、區文體旅游局、區建住局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

灞河新區建設局

灞河新區經發局、區行政審批局、國土資源灞橋分局、區規劃局、區人防辦、消防大隊、環保灞橋分局、區科技局、區水務局、區經貿局、區氣象局、區文體局

按照市建委統一安排,由灞河新區建設局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

納稅(納稅繳費)

陜西省監測

區國稅局

區地稅局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區國稅局

區地稅局、區財政局

按照市國稅局統一安排,由區國稅局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

獲得信貸

陜西省監測

區財政局

灞河新區

金融辦

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區財政局

灞河新區

金融辦

按照市金融辦統一安排,由區財政局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

辦事優化程度

陜西省監測

獲得電力

區發改委、灞河新區市政公用局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

用水報裝

區水務局

用氣報裝

灞河新區市政公用局

用暖報裝

灞河新區市政公用局

獲得電力

西安市監測

區發改委、灞河新區市政公用局

按照市發改委統一安排,開展季度監測調查。

用水報裝

西安市監測

區水務局

按照市水務局統一安排,開展季度監測調查。

用氣用暖報裝

西安市監測

灞河新區市政公用局

按照市市政公用局統一安排,開展季度監測調查。

產權登記(不動產登記)

陜西省監測

國土資源灞橋分局

區地稅局

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

國土資源灞橋分局

區建住局、區財政局、區地稅局

按照市國土局統一安排,由國土資源分局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。


企業成本監測

陜西省監測

區發改委、區地稅局、區人社局


提供部門數據,配合完成調查相關工作。

西安市監測

區交通局

區財政局、區地稅局、區人社局

按照市交通局統一安排,由區交通局牽頭組織責任部門共同開展季度監測調查。

政務服務

陜西省監測

區行政審批局

區編辦

牽頭部門和各責任部門向區統計局提供部門數據,配合完成調查相關工作。

跨境貿易

陜西省監測

區經貿局


向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

市場總量

陜西省監測

工商灞橋分局


向區統計局提供符合樣本框條件企業名錄,并提供部門數據,配合完成調查相關工作。

企業注銷

陜西省監測

工商灞橋分局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

二手房交易

陜西省監測

區建住局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

財稅

陜西省監測

區財政局


向區統計局提供部門數據,配合完成相關工作。

灞橋區簡化企業開辦和注銷程序行動方案

為進一步激發社會投資創業活力,簡化企業開辦和注銷程序,構建方便、快捷、有序的市場準入和退出機制,根據《陜西省簡化企業開辦和注銷程序行動方案》精神,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

在灞橋區范圍內(除浐灞、港務轄區)力爭將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成;實行企業簡易注銷登記改革,對符合條件的企業簡易注銷申請,在3個工作日內完成;著力解決公章刻制企業數量偏少,公章刻制、銀行開戶審核時間較長,涉稅事項辦理環節較多,部門間數據實時交換、共享困難等問題。

二、主要任務和分工

(一)改革企業名稱登記制度,簡化企業開辦工商登記程序

將區級企業名稱庫向社會全面開放,為社會公眾提供查詢服務;按照企業名稱登記管理有關規定和規則,建立完善企業名稱比對系統,實行企業名稱網上自主申報,系統實時自動審核,取消領取名稱《預先核準通知書》環節,合并名稱登記預先核準與企業登記辦理營業執照程序。

牽頭單位:工商灞橋分局

完成時限:2018年4月底前

(二)持續推進“多證合一、一照一碼”改革

按照市級“多證合一”改革目錄,對符合登記、備案性質且運行情況良好的,繼續推行;若不符合登記、備案性質,及時規范完善,降低市場主體創設的制度性交易成本。

牽頭單位:工商灞橋分局

責任單位:區編辦、區發改委、區級備案事項被整合部門

完成時限:2018年12月底前

(三)按照上級安排,適時開展“證照分離”工作

根據市上改革試點的進度和安排,及時在我區推進和實施“證照分離”工作。

牽頭單位:工商灞橋分局

責任單位:區級相關單位

完成時限:按照市上統一安排

(四)打破印章刻制行業壟斷

2018年6月底前,破除印章刻制行業壟斷,將具有公章刻制業特種行業許可證的企業全部納入公安印章管理系統,完善公章刻制即時自動備案機制,新開辦企業憑營業執照即可選擇全市范圍內任何一家合法的刻制企業現場刻制印章。從2019年1月開始,通過政府購買服務的方式,為新開辦企業免費提供刻制公章服務。

牽頭單位:公安灞橋分局、區財政局

責任單位:各街道辦事處、各開發區

完成時限:2018年12月底前

(五)持續推進登記注冊便利化

申請人通過“西安市網上數字工商”微信公眾號、支付寶“西安工商”客戶端、西安紅盾信息網、銀行網點代辦、自助辦照機、工商移動服務車等,即時完成企業登記注冊程序,實現涵蓋所有企業登記業務類型的網上辦理,企業登記“零見面、無紙化”辦理。全面推進“多證合一、一照一碼”改革,降低市場主體創設的制度性交易成本。統一整合企業涉及公章刻制、涉稅辦理所需信息,由企業在工商部門“一套材料、一表登記、一窗受理”,為企業提供“一窗式”登記服務。

牽頭單位:工商灞橋分局

完成時限:2018年12月底前

(六)簡化辦理流程,降低準入門檻

取消“一審一核”審批程序,全面推行“審核合一”登記制度,所有業務類型均實行“審核合一”登記;取消分公司經營范圍不得超出所隸屬企業經營范圍的限制(前置后置審批項目除外)。推行“一址多照”和“一照多址”登記,實行企業跨區域經營免于登記制度。

牽頭單位:工商灞橋分局

完成時限:2018年4月底前

(七)簡化涉稅事項辦理流程

取消企業首次辦稅補充信息補錄,改為企業對在工商部門登記時提供的信息進行確認;國地稅一家辦理,雙方信息共享,提供“免填單”服務;稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理;企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,由稅務機關當場受理,即時辦結。加快完善“電子稅務局”系統,一次性辦結多個涉稅事項。

牽頭單位:區國稅局

責任單位:區地稅局、工商灞橋分局

完成時限:2018年4月底前

(八)合理增加公章刻制企業數量

積極指導做好公章刻制企業的合理布局,原則上1個街道辦事處要設立至少1家公章刻制企業。

牽頭單位:公安灞橋分局

責任單位:區政務服務中心

完成時限:2018年4月底前

(九)優化開戶許可流程

調整企業開戶許可流程,通過“政銀一網通”系統,實現企業基本數據向銀行推送和銀行開戶預約服務,商業銀行審查企業申請材料后,對于符合《人民銀行結算賬戶管理辦法》要求的企業,立即為企業開立賬戶,賬戶即時生效,企業即可從事經營活動;各商業銀行要積極與人民銀行溝通,對收到商業銀行報送的申請材料后,隨到隨辦,立即開展合規性審核,符合辦理條件的,立即核發開戶許可證。

牽頭單位:轄區各商業銀行

完成時限:2018年4月底前

(十)推進數據實時共享交換

2018年,省級數據共享交換平臺將由定時交換系統升級為實時交換系統,實現相關企業登記數據通過省級數據共享交換平臺與市國稅局、市地稅局共享交換,便于區級稅務部門在辦理企業涉稅事項時查詢使用。配合省工商局與各商業銀行的專線建設,實現數據實時共享,便于各商業銀行在辦理開戶手續時查詢使用。在省級數據共享交換平臺的基礎上實現部門間數據共享、信息互認,便于辦理印章刻制和開戶許可,縮短企業辦理涉稅事務、印章刻制和開戶周期。

牽頭單位:區中小企業局

責任單位:工商灞橋分局、公安灞橋分局、區國稅局、區地稅局、轄區各商業銀行

完成時限:2018年6月底前

(十一)全面推行企業簡易注銷登記改革

在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序,進一步優化、簡化簡易注銷登記流程。取消清算組備案環節,在國家企業信用信息公示系統(陜西)進行簡易注銷公告,無需在報紙上發布注銷公告。在企業登記時向企業發放涉稅事項告知書,提醒企業及時到稅務部門辦理涉稅事項。3個工作日內辦結符合條件的企業簡易注銷申請。研究解決被吊銷企業市場退出機制,提高效率,降低企業退出成本,實現企業退市便利化。

牽頭單位:工商灞橋分局

責任單位:區國稅局、區地稅局

完成時限:2018年6月底前

三、保障措施

(一)加強組織領導

簡化企業開辦和注銷程序是優化提升我區營商環境的重要改革內容,各相關部門要高度重視,切實加強組織領導,明確任務分工,落實工作責任,做好人、財、物、技術等支持和保障工作,確保簡化企業開辦和注銷程序各項政策措施順利實施,取得實效。

(二)強化協同配合

簡化企業開辦和注銷程序涉及部門多、環節多、任務重,各相關部門要加強協同,密切配合,共同研究解決改革中遇到的困難和問題,在依法依規的前提下,按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則,最大限度的利企便民。各相關部門要按照市級主管部門的要求,做好數據實時交換系統運用。

(三)注重培訓宣傳

各相關部門要加大窗口工作人員培訓力度,不斷提高窗口工作人員業務水平和工作能力,加快窗口服務標準化和規范化建設,統一條件、標準和規范,優化辦事流程,創新服務方式,為申請人提供優質高效服務。要多形式、多方位、多角度宣傳簡化企業開辦和注銷程序的改革政策,提升企業和社會公眾知曉率,營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(四)加強督促檢查

各相關部門要加強對政策落實情況的督促檢查,積極開展實地督查、第三方評價及社會監督,對工作積極主動、成效明顯的及時予以通報表揚,對落實不力、進展緩慢的要嚴肅追責問責。

附件:1.企業開辦辦理流程圖

2.企業簡易注銷辦理流程圖

附件1

企業開辦辦理流程圖

附件2

企業簡易注銷辦理流程圖

灞橋區行政審批事項簡化手續、優化流程行動方案

為貫徹落實中省市關于不斷深化“放管服”改革和進一步優化營商環境的決策部署,發揚鐵軍作風,為企業、群眾提供五星級服務,打造我區最佳營商環境,確保追趕超越工作目標順利實現。現結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大和中發〔2017〕25號文件精神,以全面推進“追趕超越奮進年”、“招商項目落地年”、“營商環境提升年”活動為指導,對標“五個扎實”要求,當好五星級服務員,切實提高公共服務水平和群眾滿意度,打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好,便利化、法治化、國際化”的營商環境,全面實現我區“建好綠色之區、花園之區、生態之區、宜居之區、活力之區”和“努力建設宜居灞橋、打造最美城區”的目標。

二、主要目標

一是打造“一個平臺”,即全區政務服務綜合平臺,涵蓋政務服務物理平臺、網絡平臺和相關內部管理機制平臺。通過深化“三集中三到位”改革,將各部門行政審批服務事項全部進駐區政務服務大廳,依托西安市政務服務網等信息化技術手段建成灞橋區政務服務綜合平臺。二是實現“兩個壓縮”,即審批服務環節壓縮、審批服務時限壓縮。實現行政許可事項申報材料精簡20%以上,平均辦理時限壓縮50%以上,提升企業、群眾獲得感和滿意度。三是建立“三個標準化”,即建立健全審批服務標準化、政務服務標準化、綜合平臺建設標準化。通過明晰權責清單、規范審批流程、提升服務能力、完備監管體系等手段推動標準化建設,使審批服務在陽光下透明運行。四是推進“四項機制”,即審管信息雙推送機制、審管聯合審查機制、審管會商機制和跨部門聯審聯批機制。通過四項機制的建立,有效整合行政資源,擴展完善政務服務平臺功能,實現服務優化、事項透明、高效便捷。

三、工作任務

(一)做好政務服務標準化建設

1.政務服務事項標準化。根據市編辦、市法制辦、市政務服務中心《關于印發〈西安市區縣、開發區政務服務事項通用參考目錄〉及〈街道(鎮)政務服務事項通用參考目錄〉的通知》(市編辦發〔2018〕14號)內容,全面梳理我區面向企業、群眾的政務服務事項,事項名稱嚴格按照通用目錄執行,目錄之外的事項不得繼續實施。在此基礎上全面做好權力清單、責任清單、公共服務事項清單的編制梳理工作。

牽頭單位:區編辦、區法制辦

責任單位:區級各有關部門

完成時間:2018年7月

2.行政審批標準化。一是按照《陜西省行政許可事項辦事指南編制標準》,針對我區每項行政許可事項編制《辦事指南》,對事項名稱、事項類型、法律依據、申報材料、辦事流程、業務流程、法定時限、收費情況以及示范文本等要素進行規范化、統一化;二是推行審批事項受理、審查、決定等各環節的標準化建設,明確、規范各審批環節的職責和時限,建成涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”的標準體系,減少自由裁量權,使行政審批服務在陽光下運行。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門

完成時間:2018年7月

3.機構整合標準化。深化“三集中三到位”改革,從行政審批服務事項的邏輯性和關聯性出發,按照“凡審必進、應進盡進”的原則,將部門行政審批職能向一個科室集中,承擔審批職能的科室進駐政務服務大廳,確保進駐單位行政審批事項辦理到位、授權到位。

牽頭單位:區編辦、區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門

完成時間:2018年7月

4.政務大廳建設標準化。按照市政府提出的區政務大廳建設達到二級標準以上的要求,加快我區市民中心建設進度,確保按時投入使用,保障我區政務大廳進駐事項全面擴容。除因保密、時效、現場辦結等原因不宜進駐大廳辦理的事項外,凡是與項目審批、企業辦事、群眾生產生活相關的政務服務事項全部進駐大廳集中辦理,實現群眾到政府辦事只進一個門,最多跑一次。

牽頭單位:紡織城開發建設有限公司、區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門、各街道辦事處、灞河新區管委會各有關部門

完成時限:2018年10月

(二)簡化審批手續,優化審批流程

1.合法精簡申請材料。按照依法合規審批的原則,實現申報材料最簡、審批效率最高,完成市政府下達行政許可事項申報材料精簡20%以上的目標。一是制定精簡申報材料的標準化流程及相關工作辦法,確保精簡程序合法合規;二是根據各項行政審批法規、政策依據,取消非法定申請材料,精簡不必要的證明材料和蓋章環節,行政機關能夠通過內部系統調取的證明資料由行政機關內部協調調取;三是實施容缺受理。建立行政審批“承諾制”,在教育類、衛計類和文體類機構設立時對法定非要件申請材料進行容缺受理;四是通過聯審聯批、融合審批,合并全流程重復遞交的申請材料。以設立食品餐飲企業、零售藥店等為試點,將全流程原涉及6個部門的38項審批材料,融合簡化為28項以內;五是針對精簡后的申報材料,按照相關規定及時統一向外公布。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區編辦、區法制辦、區級各有關部門、灞河新區管委會各有關部門

完成時間:2018年10月

2.合理壓縮審批時限。按照中央“放管服”工作要求,改變舊有逐級串聯審批的行政審批模式,實現平均審批時限壓縮50%以上的目標。一是理順行政審批權責邊界,分類設定事權審批清單,簡化教育、衛計、民政、食藥、文體等民生類機構設立的初審等環節,通過減環節實現減時限;二是通過聯審聯批,試行融合審批新機制,在餐飲、教育、營利性醫療機構及文化類經營場所等項目設立過程中實現4-6項業務融合審批,通過化學融合實現減時限;三是依法建立部門內逐級授權、分級審批的扁平化行政審批機制,通過內部授權、減少審批層級壓縮審批時限;四是綜合考量各事項法定時限要求、審批業務實際情況和企業群眾辦事需求等因素,一般法定時限20個工作日的審批事項,壓縮至8個工作日。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區編辦、區法制辦、區級各有關部門

完成時間:2018年9月

3.實行證照聯辦。建立企業設立“證照聯辦”制度,加快解決“準入不準營”問題。企業申領工商營業執照時,一并申請后置企業經營資格審批,嘗試建立一窗收件、一表申請、檔案共享、信息互認、強化監督的方式,實現一次告知并收取申請材料、窗口內部流轉、同步審批的企業開辦營業新模式。

牽頭單位:工商灞橋分局、區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門

完成時間:2018年12月

4.建立聯審聯批綜合平臺。依托“四項機制”,建立聯審聯批平臺,打通審批全流程。確定聯絡員機制,明確溝通協調方式,加強我區行政審批工作對接,科學合理的整合審批環節、合并審批要件、壓縮審批時限,建立“一口受理、并聯審批、限時辦結、統一送達、一網運行、全程監督”的并聯審批運行新機制,實現群眾辦事“只進一扇門,辦事跑一次”。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門、各街道辦事處、灞河新區管委會各有關部門

完成時間:2018年10月

5.一件事(多項審批)最多跑一次。依托區行政審批服務局集中審批優勢和證照聯辦、聯審聯批機制,全面推進“一件事(多項審批)最多跑一次”機制建設。以企業開辦營業事項作為試點,對企業工商注冊、公章刻制、銀行開戶、門頭牌匾、消防驗收、公共衛生及經營類行政許可等事項進行全范圍整合融合,將各類事項“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”推進。由區行政審批服務局根據行業實際制定具體實施方案,各相關單位部門依據各自職能做好對口接入,以全流程中單一事項最長法定時限為基礎,進行全流程資料、環節、時限整合壓縮,切實提升企業開辦經營效率,優化營商環境,創出灞橋經驗。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各有關各部門、有關金融機構

完成時間:2018年10月

(三)提升政務服務能力水平

1.建立審批前置服務機制。創新建立審前服務中心,在完善審批標準化的基礎上,認真總結實操經驗,建立內部行政審批實際操作標準化流程。由審前服務中心向辦事企業群眾提供審批事項的全流程標準化文本和審前輔導,在企業群眾自愿的情況下,實行全程代辦、預審批、預踏勘服務,切實解決群眾多頭咨詢、多次補正、審中整改等現實問題,通過優化服務,打通“最后一公里”,切實提升審批質量和審批效能。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區行政審批服務局、區級各有關部門

完成時間:2018年10月

2.提供綜合審批解決方案。針對全區重點項目和各類商業綜合體,根據項目內容和二次招商業態需求特點,梳理服務事項清單,將模塊化的審批服務事項進行整合堆疊,以上門服務、保姆式幫辦的形式提供多事項綜合性審批服務,提升企業辦事滿意度。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門

完成時間:2018年6月

3.提供企業定制服務。組織召開企業、商會等服務對象座談會,聽取企業意見和建議,根據企業實際需求,提供個性化定制服務菜單,為企業提供審批事項訂單式指導、代辦幫辦等全程跟蹤服務。

牽頭單位:區經貿局、區行政審批服務局

責任單位:區級各有關部門、各街道辦事處、灞河新區管委會有關部門

完成時間:2018年12月

(四)推進政務服務網建設

1.推行全網覆蓋、一網審批。根據市級安排,配合市政務中心做好政務服務網建設。推行全部審批事項網上集中辦理,實現全網覆蓋、一網申報、一網審批。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級有關部門、各街道辦事處

完成時限:2018年6月

2.加強事項網上預審,網上預審率達90%。加強審批事項的網上預審查和預審批,各部門要充分利用政務服務網,安排專人對網上申報的行政審批事項所需材料進行預審,同時與申請人溝通并提出修改意見,通過網上預審的方式提高審批效率,降低行政成本,促進行政審批提速增效。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級有關部門、各街道辦事處

完成時限:2018年12月

3.推行不見面審批,不見面審批率達40%以上。編制不見面審批事項清單,優化審批方式和流程,提升代辦服務,充分利用政務服務網相關功能,推行審批事項資料和結果快遞送達,提高事項不見面審批率。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級有關部門、各街道辦事處

完成時限:2018年12月

4.建設“網上中介服務超市”。加強審批中介機構管理,打破壟斷,引入審批中介服務競爭機制,建立中介服務信息公開、服務評價、監督管理等制度,進一步提升中介服務水平。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級有關部門、各街道辦事處、灞河新區管委會各有關部門

完成時間:2018年7月

四、保障措施

(一)統一思想認識,加強組織保障。實施行政審批事項簡化手續、優化流程工作,是貫徹落實市、區政府提升營商環境部署要求和推進“行政效能革命”的具體措施。全區各部門、各街道要站在滿足群眾和企業需求、優化發展環境、深化政府自身改革的高度,充分認識加快推進簡化手續、優化流程工作的重要意義,增強使命感、責任感,勇于擔當、銳意改革、狠抓落實。

(二)加強隊伍建設,強化協同配合。各有關部門要加強對本系統審批服務工作的組織領導和業務培訓,明確工作目標、工作標準和時限要求。區行政審批服務局、各街道為民中心要加強干部業務培訓,提高服務效能。全區各部門、各街道要加強協作配合,形成合力,確保簡化手續優化流程工作有序開展。

(三)強化考核監督,加大推進力度。區行革辦要牽頭建立簡化手續、優化流程工作專項督查機制,加強對各部門、各街道工作的檢查督查,把群眾和企業的評價納入督查考核機制,通過群眾反饋,查找短板,進一步提升自身工作,確保全區標準一致、工作同步。對不認真履行職責、工作滯后的單位,要啟動問責機制,確保此項工作順利推進。

(四)加強宣傳引導,形成良好氛圍。區委宣傳部要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳我區“簡化手續優化流程”工作,及時準確發布工作信息和政策法規,正確引導社會預期,積極回應社會關切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識。

灞橋區簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案

為進一步簡化施工許可流程,縮短審批時限,提高行政審批效率,根據《西安市簡化施工許可證辦理程序行動方案》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

依托灞橋政務服務網,通過創新審批機制、精簡審批事項、優化審批流程、壓縮審批時間等,全面提升服務效能,加快推進企業投資項目開工前審批,將企業投資項目從立項(取得土地)開始到辦結施工許可的審批時間,達到60個工作日內辦結的目標。推進投資項目審批“提速增效”。投資報建審批堅持以下基本原則:

(一) 規范高效

依據法律法規的規定,在堅持依法行政的基礎上,著力創新審批機制和管理方式,科學合理制定聯合審批工作機制和工作流程,提高審批效率。

(二) 信息共享

依托灞橋政務服務網,創新網上審批方式,實現灞橋政務服務網與各部門、各行業審批平臺互聯互通,打破信息孤島,變“企業跑”為“數據跑”。

(三) 配套保障

配套推進“多規合一”改革、中介服務改革、“三集中三到位”改革、相對集中行政許可權改革試點和容錯糾錯改革等,保障各項改革措施的有效實施。

二、主要任務和分工

(一)精簡行政事項

1.取消一批行政事項。嚴格落實中、省、市簡政放權改革要求,凡沒有法律法規規章以上依據的事項或前置審批條件一律取消;一些不合理的“搭車”事項一律取消;能夠通過征求相關部門意見或加強事中事后監管解決的事項一律不再要求報建單位跑審批。

(1)人防部門不再辦理民用建筑防空地下室施工圖審核。

(2)建設部門不再辦理房地產開發建設條件核準。

(3)氣象部門不再辦理防雷裝置設計審核(油庫、氣庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等項目除外),納入建筑行業的施工圖審查。

(4)建設部門不再將各類保證金、押金、建筑業工傷保險證明和市容環境衛生責任書等作為施工許可證辦理條件。

(5)建設部門對非國有資金投資占控股或者主導地位且無財政性資金投資的備案制建設工程項目(含商品房),不再將申報招投標備案作為必經環節。項目建設單位可以自主決定發包方式、自主決定是否進場交易。選擇自主發包的應將工程發包給具有相應資質的承包人。

(6)建設部門取消城建檔案移交責任書,改為企業承諾備案。待《西安市城鄉建設檔案管理條例》修改后執行。

牽頭部門:區人防辦、灞河新區建設局、區建住局、區氣象局

配合單位:各街道辦事處、各園區管委會

2.調整一批行政事項。除涉及跨區域的項目、中省市政府投資項目、企業投資核準目錄明確由市以上審批的項目外,其他投資報建項目以立項劃分為標準(房地產類:全部由項目所屬地投資主管部門備案。其他類:10億元及以上項目在市級投資主管部門備案,10億元以下項目在所屬地投資主管部門備案),凡是在我區備案的項目,除地鐵、氣象等事項外,其他所有審批事項均在我區相關審批部門。按照“權責一致”要求,加大人、財、物等方面的保障力度,不斷提高對下放審批和管理事項的承接能力,提升審批工作人員的專業水平,真正做到“接得住、批得快、管得好”。

牽頭部門:區級相關部門

配合單位:各街道辦事處、各園區管委會

3.前置一批行政事項。認真落實“凈地”出讓制度,規劃設計條件、國家安全建設審批、文物勘查、地籍調查、土地評估、用地審批、地質災害危險性評估、掛牌公告、秦嶺生態環境保護區范圍內開發建設項目準入手續等各類事項,在土地掛牌前完成,項目單位無需參與。招拍掛土地為凈地,不含代征路、代征綠地,項目單位無需辦理移交手續。文物勘查、土地評估等費用計入土地儲備成本。

牽頭部門:國土資源灞橋分局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

4.整合一批行政事項。申請材料在審批部門內部各科室間流轉并層層蓋章確認的,原則上整合為一個圖章,將“建設工程招投標文件備案”“招標最高限價備案”“建設工程合同備案”三個事項整合為“建設工程招投標備案”。

建立聯合審圖制度,將工程設計方案、項目綠化設計方案、人防工程建設設計文件、文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案、對施工作業需要穿越城市軌道交通設施的方案等涉及總平面圖審核事項合并聯審;將建設施工圖、建設工程消防設計、防雷裝置設計等涉及施工圖審核事項合并聯審。

牽頭部門:區行政審批服務局、規劃灞橋分局、灞河新區建設局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

5.并聯一批行政事項。在用地立項、規劃許可、施工許可等階段,分段實行并聯審批,推行“一網預審、一窗受理、按職轉辦、統一出件”的審批模式,實現跨部門、跨層級事項聯審聯辦。

牽頭部門:區行政審批服務局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

(二)優化審批流程

審批流程劃分為用地立項、規劃許可、施工許可三個階段,每個階段明確一個牽頭部門,組織實施并聯審批。

1.用地立項階段的審批流程(18個工作日)。共辦理審批事項5個,其中必辦事項4個:企業投資項目備案,《建設用地規劃許可證》核發,不動產登記,建設項目環境影響評價文件審批(在辦理施工許可證前完成);特殊情況下辦理事項1個:生產建設項目水土保持方案審批。

審批流程:

(1)土地出讓。市國土資源灞橋分局牽頭,完成土地招拍掛,簽訂《西安市國有建設用地使用權成交確認書》《國有建設土地使用權出讓合同》,開具《西安市政府非稅收入一般繳款書》。區地稅局根據市國土資源灞橋分局開具的繳款書核算土地使用權出讓需繳納的契稅、開具契稅繳納通知單。項目報建單位根據合同規定支付土地價款和契稅,稅費到賬后,分別在區財政局、區地稅局窗口加蓋資金收訖章,并開具發票。區土地儲備交易中心根據繳費憑證,將規劃資料(五線地形圖、規劃設計條件書、征地測量成果)、土地資料(土地成交確認書、出讓合同、審批土地件、土地測量成果)、文物勘查資料、安全建設審批資料等一并移交項目報建單位。

(2)申請材料預審。報建單位通過網上申報系統將相關審批資料提前發至相關部門,各部門提出修改建議并反饋報建單位,指導和幫助報建單位做好前期各項準備工作。

(3)正式受理(開始計算審批時間)。在各部門網上預審的基礎上,項目報建單位向用地立項階段綜合審批窗口提出申請,具備受理條件的發放受理通知書,市國土資源灞橋分局組織相關部門開展并聯審批,各審批部門在規定時間內將審批結果反饋綜合受理窗口。

(4)結果送達。市國土資源灞橋分局完成各部門審批結果匯總,并通知申請人領取。

(5)環保灞橋分局負責建設項目環境影響評價文件審批,在辦理施工許可證前完成。

牽頭部門:國土資源灞橋分局

配合單位:區土地儲備交易中心、區行政審批服務局、區發改委、規劃灞橋分局、區水務局、環保灞橋分局,各街道辦事處、各園區管委會

2.規劃許可階段的審批流程(22個工作日)。共辦理審批事項9個,其中必辦事項5個:《建設工程規劃許可證》核發,人防工程建設設計文件審批或人防工程易地建設許可,建設項目綠化設計方案審批,建設工程設計方案審查,重大建設工程抗震設防要求審核或一般建設工程抗震設防要求備案;特殊情況下辦理事項4個:固定資產投資項目節能審查,民用建筑設計方案節能標準審查;區級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審查;對施工作業需要穿越城市軌道交通設施的方案審查。

審批流程:

(1)技術服務。市規劃灞橋分局窗口對申請人總平面圖設計方案(含效果圖)進行技術指導,并根據項目情況確定需審批事項。

(2)申請材料預審。報建單位通過網上申報系統將相關審批資料提前發至相關部門,各部門提出修改建議并反饋報建單位,指導和幫助報建單位做好前期各項準備工作。

(3)正式受理(開始計算審批時間)。在各部門網上預審的基礎上,報建單位向規劃許可階段綜合審批窗口提出申請,具備受理條件的發放受理通知書,市規劃灞橋分局組織區城管局、區人防辦、區行政審批服務局、灞河新區建設局、區文體旅游局、市軌道辦等部門開展并聯審批,各審批部門在規定時間內將審批結果反饋綜合審批窗口。

(4)出具審查意見。市規劃灞橋分局匯總各部門意見,將建設工程設計方案審查意見出具在總平面圖上。

(5)結果送達。在定驗線的基礎上,符合要求的,市規劃灞橋分局核發《建設工程規劃許可證》。

牽頭部門:規劃灞橋分局

配合單位:灞河新區經發局、區行政審批服務局、區城管局、區人防辦、區科技局、區發改委、灞河新區建設局、區建住局、區文體旅游局等部門、各街道辦事處、各園區管委會

3.施工許可階段的審批流程(20個工作日)。共辦理7個審批事項,其中必辦事項5個:《建筑工程施工許可證》核發,房屋建筑施工圖設計文件審查備案,建設工程招投標備案,建設工程質量安全監督申報,建設工程消防設計審核;特殊情況辦理事項2個:綠色建筑項目設計文件審核、防雷裝置設計審核。

審批流程:

(1)申請材料預審。在審圖公司對施工圖審查合格的基礎上,報建單位通過網上申報系統將相關審批資料提前發至相關部門,各部門提出修改建議并反饋報建單位,指導和幫助報建單位做好前期各項準備工作。

(2)正式受理(開始計算審批時間)。在各部門網上預審的基礎上,報建單位向施工許可階段綜合審批窗口提出申請,具備受理條件的發放受理通知書,灞河新區建設局組織區消防支隊、區氣象局聯系市氣象局等部門開展并聯審批,各審批部門在規定時間內將審批結果反饋綜合審批窗口。

(3)施工許可。在并聯審批之后,灞河新區建設局辦理質量安全監督申報,負責發放建筑工程施工許可證。報建單位在領取《建筑工程施工許可證》前繳納城市配套費。

(4)結果送達。灞河新區建設局負責各部門審批結果匯總,并通知申請人領取。

牽頭部門:灞河新區建設局

配合單位:區建住局、區消防支隊、區氣象局、各街道辦事處、各園區管委會

(三)完善配套制度

1.網上預審制度。在用地立項、規劃許可、施工許可等階段窗口受理之前,報建單位通過網上申報系統將相關審批資料提前發至相關部門,各部門要在2個工作日內提出修改建議并反饋報建單位,指導和幫助報建單位做好前期各項準備工作。

牽頭部門:國土資源灞橋分局、規劃灞橋分局、灞河新區建設局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

2.統一受理制度。在用地立項、規劃許可、施工許可等三個階段,國土、規劃、建設三個部門在政務大廳分別設置綜合受理窗口,在網上預審的基礎上,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件,切實提高投資報建項目審批效率,實現政務服務的便利化、均等化、人性化。

牽頭部門:國土資源灞橋分局、規劃灞橋分局、灞河新區建設局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

3.容缺預審制度。申請人在辦理非即辦類審批服務承諾事項時,在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下,各審批部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非關鍵性材料,在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎上,先行受理,并進入審核程序,待申請人在承諾期內提交相關補正材料后,審批部門及時出具相關辦理結果。由區行政審批服務局牽頭,各審批部門制定容缺受理事項與容缺材料清單,并予以公布。

牽頭部門:區行政審批服務局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

4.前置要件清單制度。在推進行政審批標準化工作的基礎上,進一步深化申報材料標準化建設,統一前置要件名稱。對前一個審批環節已經提交的材料,通過網絡共享不得要求企業在下一環節再次重復提交(附件1)。

牽頭部門:區行政審批服務局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

5.全程代辦服務制度。以三級政務服務體系為載體,深化代辦協調服務機制,加強隊伍建設,切實提升服務水平。全面實行“管家式”代辦服務,做到服務主動介入、審批全程掌握、困難及時解決。對符合產業發展方向的投資項目,特別是重大項目和西商回歸項目,各部門都要建立上門預約服務機制,實現所有投資項目審批事項可提供證照快遞送達服務,變“企業跑”為“代辦跑”。

牽頭部門:區行政審批服務局、區經貿局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

6.“中介超市”制度。除涉及國家機密、公共安全等重要領域外,允許具備資質的中介機構進入市場開展業務,加快形成同一性質中介機構充分競爭的市場環境。建設行政審批“中介超市”,將中介機構的業務范圍、資質證書、承諾時限、辦事流程、收費標準、工作人員、聯系方式等信息在灞橋政務服務網上公開,建立中介機構誠信檔案,定期發布信用記錄、服務質量等信息,供業主自主選擇參考。企業自主委托中介機構開展業務,行政機關不得干預。

牽頭部門:區行政審批服務局、區級相關部門

配合單位:各街道辦事處、各園區管委會

7.容錯糾錯制度。行政審批人員在履行職責過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤,但不違反政策規定,勤勉盡責、服務熱情、勇于創新、容缺受理、未謀取私利的,不作負面評價,免除相關責任或從輕處理。

牽頭部門:區監察委

配合單位:區行政審批服務局、區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

(四)創新體制機制

1.推進“最多跑一次”改革。依托灞橋政務服務網,通過網上申報、網上預審、網上審批、電子證照自行下載、書面證照郵寄送達等形式,提高行政審批事項全流程網上辦結率,真正實現企業辦事“最多跑一次”或“零跑腿”。

牽頭部門:區行政審批服務局

配合單位:區級相關部門,各街道辦事處、各園區管委會

2.推進相對集中審批權改革。繼續深入開展相對集中行政許可權改革試點,探索建立行政審批與日常監管相對分離制度,形成可復制的試點經驗,在全市推廣。充分授權,建立審批窗口首席代表負責制,除供地審批、建設工程規劃許可、施工許可外,原則上其它所有審批事項要全部向首席代表授權,改變窗口收件、部門內部流轉、各級領導層層審批的模式。

牽頭部門:區行政審批服務局、區編辦

配合單位:區級相關部門,各街道辦事處,各園區管委會

3.推進“網上審批大廳”建設。依托灞橋政務服務網,建立審批信息共享機制,推進灞橋政務服務網與西安政務服務網及各部門審批系統、投資項目在線監管平臺、繳費信息系統實時對接,確保信息共享、成果互認、結果共用。推進申請材料和證照電子化,在受理、承辦、批準、辦結和告知全過程做到一碼錄入、一碼查詢。報建單位遞交經蓋章確認的紙質版申請材料并上傳掃描件,各審批部門共享相關申請材料。審批部門完成審批后上傳批復文件供其他審批部門實時查閱。

牽頭部門:區行政審批服務局、區政府辦

配合單位:工商灞橋分局、公安灞橋分局、檔案局等區級相關部門,各街道辦事處、各園區管委會

4.推進行政審批標準化。推進申報材料標準化,做到與市級同一事項同一格式文本、同一審核標準,最大限度減少自由裁量權。在此基礎上,逐步推進行政審批事項管理標準化、人員管理標準化、服務環境標準化、服務提供標準化、服務流程標準化、服務評價標準化等工作,逐一明確標準化的相關內容,通過抓標準、促管理,提升行政審批服務品質。

牽頭部門:區行政審批服務局

配合單位:區級相關部門、各街道辦事處、各園區管委會

5.探索“多評合一”改革。優化各類評估流程,整合項目所涉及各部門評估審核,將串聯模式調整為并聯模式,實行同步評估、同步審批、控制周期。在有條件的開發區或工業園區,創新“區域評價、聯合評價、多評合一”機制,探索“標準地”改革。

牽頭部門:各園區管委會

配合單位:各相關部門

三、保障措施

(一)加強組織領導

投資項目報建審批是優化提升營商環境的一項重要內容。各部門要從改革發展大局的高度,充分認識簡化投資項目報建審批的重要性和緊迫性,切實加強組織領導,明確責任,勇于創新,扎實推進各項改革措施落地生效。

(二)明確職責分工

以上20項重點改革任務納入全區營商環境工作考核,由灞河新區建設局跟蹤抓好落實工作。除以上重點改革任務外,各部門還應履行以下職責。

區行政審批服務局負責投資報建項目審批工作的組織協調、流程優化、監督管理和指導服務,提供審批工作必需的保障條件。

區編辦負責依法取消、下放和調整審批事項。

區法制辦負責審批事項的委托和合法性審核等工作。

區監察委對不履行職責或不正確履行職責或違反有關紀律規定的,依照《西安市灞橋區行政效能問責辦法》和有關規定,嚴肅問責。

國土、規劃、建設各牽頭部門負責各階段并聯審批的組織、督促、協調,按照規定的審批時限,負責制定實施細則及相關工作制度,統一接收和登記申報材料,送達審批結果。要按照流程要求,組織制定各階段的實施細則,逐項細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項等,嚴格規范行政裁量權。

審批部門負責具體事項的辦理工作,協助牽頭部門建立并落實并聯審批工作制度,按時向牽頭部門反饋審批(審查)信息。要按照區行政審批服務局的模板,對承擔的每項行政審批事項統一編制辦事指南,列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、注意事項等內容,并附示范文本以及常見錯誤示例,做到具體詳實、一目了然,內容發生變更時要及時修訂。辦事指南要在政務大廳擺放,方便申請人取用,并在灞橋政務服務網和部門網站顯著位置公布,提供電子文檔下載服務。

(三)加強監察考核

審批人員要遵守行政審批規定,嚴格按細則辦事,不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。區行政審批服務局要利用灞橋政務服務網審批服務平臺和電子監察系統,對投資報建項目審批的受理、審查、決定等環節和審批時限實施全程電子監察,對審批工作進行考核。對違規操作、推諉扯皮,或者不按本方案規定的流程、方法、時限實施審批造成工作延誤的,對有關部門通報批評;造成重大損失或者惡劣影響的,按照有關規定追究負有直接責任的審批人員、首席代表的責任。

(四)其他事項

區級各部門、各街道辦事處、各園區管委會遵照本方案執行。

本方案適用于企業投資項目(備案類),限定的審批時限均為正式受理后的審批用時,不包含材料預審、中介服務、咨詢服務、技術評審、公示聽證以及結果送達等時間,審批時限所指的是承諾辦理時間。

本方案自灞橋政務服務網投入使用時實施;政府投資、政府核準、外貸資金、城棚改等項目在遵照單獨管理辦法的同時,參照本辦法執行。區行政審批服務局牽頭,市國土資源灞橋分局、市規劃灞橋分局、灞河新區建設局等部門配合分類編制投資項目報建審批操作手冊。區城改辦參照本方案,進一步優化和規范城棚改項目審批流程。

附件:1.灞橋區企業投資項目審批事項申報材料清單

2.灞橋區企業投資項目(備案類)并聯審批流程

附件1

灞橋區企業投資項目審批事項申報材料清單

階段

部門

事項

原申報材料名稱

改革措施

序列

名稱

用地

階段

區行政審批服務局

1

企業投資

項目備案

《陜西省企業投資項目備案申請表》


申請人提交的企業營業執照

市規劃灞橋分局

2

建設用地

規劃許可

證核發

立案申請表(請詳細填寫表中有關內容)、授權委托書原件(須附法人及受委托人身份證復印件)

重復事項不再單獨提交

申請文件(說明申請的原因、項目基本情況、地塊基本情況、歷史沿革和其他需要特別說明的事項)

重復事項不再單獨提交

繪制在1/500或1/1000西安市平面坐標系統和高程系統的六線現狀地形圖(處室負責人簽字日期須為一年以內)

重復事項不再單獨提交

本年度有效建設項目備案文件

發改部門上傳共享

西安市人民政府審批土地件

不動產局上傳共享

國有土地使用權出讓合同(國有土地使用權出讓變更協議),如為“招、拍、掛”用地,需提供土地成交確認書

國土部門上傳共享

建設項目控制性詳細規劃

取消

建設項目規劃設計條件書

規劃部門上傳共享

企事業單位應提交法人資格證明(工商營業執照或組織機構法人代碼證)(復印件);屬房地產開發的,應提供房地產開發資質(原件及復印件);屬特種行業的,應提供相應資質和營業執照原件復印件

重復事項不再單獨提交

建設項目在生態敏感區(如水源保護區)內、或屬三類工業項目及有污染的市政基礎設施的,應提交環保部門的環境影響評價意見


大型公共建筑、人流集散中心、居住小區、交通樞紐以及引發交通量較大的項目,應提交已批準的交通影響評價報告


在文物保護單位的建設控制地帶內,應提交文物部門意見

前置事項統一由土儲中心上傳共享

涉及國家安全事項建設項目審批意見

前置事項統一由土儲中心上傳共享

河道管理范圍內建設項目審批意見


其它需要說明的文件、圖紙

刪除該項

用地階段

區水務局

(暫管)

3

生產建設

項目水土

保持方案

審批

申請文件(正式紅頭文件)


生產建設單位的組織機構代碼證(或三證合一后的營業執照)、法人身份證

重復事項不再單獨提交

生產建設項目水土保持方案報告表或報告書


市國土資源灞橋分局

4

不動產登記

企業營業執照或事業單位法人證書、組織機構代碼證等法人單位證明書;自然人的提交身份證明

重復事項不再單獨提交

法定代表人證明及登記委托書

重復事項不再單獨提交

國家制式不動產登記書面申請表


西安市人民政府審批土地件

重復事項不再單獨提交

國有土地使用權出讓合同、劃撥決定書、土地租賃合同


有關稅費繳納憑證:出讓金(或租金)繳款通知單、出讓金(或租金)發票、契稅繳款通知單,契稅完稅發票,土地增值稅繳納憑證

財政、稅務上傳共享

建設項目規劃設計條件書

重復事項不再單獨提交

測量成果


不動產籍調查表、宗地圖、宗地界址坐標等不動產產籍調查成果適時擴大改革試點工作


其他有關資料

刪除該項

規劃

階段

市規劃灞橋分局

5

建設工程

設計方案

審查

立案申請表(請詳細填寫表中有關內容)、法人委托書原件(須附法人及受委托人身份證復印件)


申請文件(說明申請的原因、項目基本情況、地塊基本情況和其他需要特別說明的事項)


建設用地規劃許可證、建設用地批準文件、土地證、國有土地使用權出讓合同、劃撥用地決定書等,及附圖附件(復印件)

國土、規劃部門上傳共享

歷次規劃設計條件的批準文件

重復事項不再單獨提交

歷次總平面規劃方案批準文件及附圖

重復事項不再單獨提交

本年度有效建設項目備案文件(復印件)

重復事項不再單獨提交

繪制在1/500或1/1000西安市平面坐標系統和高程系統的六線現狀地形圖(六線指:紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線)


繪制在1/500或1/1000西安市平面坐標系統和高程系統的現狀地形圖上的總平圖

重復事項不再單獨提交

規劃

階段

市規劃灞橋分局

6

建設工程

設計方案

審查

修建性詳細規劃圖冊:規劃說明書、規劃設計藍圖(即“總平面規劃與綠地規劃圖”、“停車位布置方案圖”、“道路出入口方案圖”、“豎向規劃方案圖”)以及總平面規劃彩圖

重復事項不再單獨提交

企事業單位工商營業執照或組織機構代碼證(復印件)

重復事項不再單獨提交

規劃條件中要求取得的專業管理部門的意見

相關部門上傳共享

規劃條件中要求提交的規劃模型或效果圖


已批準的交通影響評價報告

重復事項不再單獨提交

建筑設計方案審查意見函及其附圖附件

規劃部門上傳共享

其他需要說明的文件、圖紙

刪除該項

7

建設工程規劃許可證核發

立案申請表(請詳細填寫表中有關內容)、法人委托書原件(須附法人及受委托人身份證復印件)

重復事項不再單獨提交

申請文件(說明申請的原因、項目基本情況、地塊基本情況和其他需要特別說明的事項)

重復事項不再單獨提交

建設用地規劃許可證、建設用地批準文件、土地證、國有土地使用權出讓合同、劃撥用地決定書等,及附圖附件(復印件)

重復事項不再單獨提交

歷次規劃設計條件的批準文件

規劃部門上傳共享

歷次總平面規劃方案批準文件及附圖

規劃部門上傳共享

本年度有效建設項目備案文件

重復事項不再單獨提交

繪制在1/500或1/1000西安市平面坐標系統和高程系統的六線現狀地形圖

重復事項不再單獨提交

繪制在1/500或1/1000西安市平面坐標系統和高程系統的現狀地形圖上的總平圖

重復事項不再單獨提交

修建性詳細規劃圖冊:規劃說明書、規劃設計藍圖(即“總平面規劃與綠地規劃圖”和“道路交通系統規劃圖與豎向規劃圖”)以及總平面規劃彩圖

取消

企事業單位法人資格證明(工商營業執照或組織機構代碼證)

重復事項不再單獨提交

規劃條件中要求取得的專業管理部門的意見

重復事項不再單獨提交

規劃條件中要求提交的規劃模型或效果圖

重復事項不再單獨提交

已批準的交通影響評價報告

重復事項不再單獨提交

規劃

階段

市規劃灞橋分局

8

建設工程規劃許可證核發

建筑設計方案審查意見函及其附圖附件

重復事項不再單獨提交

建設工程定線報告書


技術審查意見函中須取得的相關部門的審查意見

重復事項不再單獨提交

電子磁盤報批材料


其他需要說明的文件、圖紙

刪除該項

市環保灞橋分局

9

建設項目環境影響評價文件審批

建設項目環境影響報告書(表)


專家審查意見

項目單位無需提供

非房地產項目報告書需附下一級環保行政主管部門審查意見


備案項目需附發改委批復文件

重復事項不再單獨提交

公眾參與調查和書面說明


特殊項目需附其它部門出具的許可文件(對涉及項目經過自然保護區、水源地、秦嶺北麓等重大生態敏感區域的,按照相關法律要求,必須先經過主管部門的審查;涉及搬遷的項目需出具縣級以上人民政府承諾函;涉及社會穩定風險的重大項目還需出具重大項目社會穩定風險評估報告。)


灞河新區建設局

10

民用建筑設計方案節能標準審查

城鄉規劃主管部門建設項目設計方案建筑節能標準征求意見函


《西安市民用建筑設計方案節能設計概況表》及其相關附圖、總平圖


綠色建筑設計專篇(對應執行綠色建筑標準的項目)


區人防辦協調市人防辦

11

人防工程建設設計文件審批

規劃批準的報建項目總平圖

重復事項不再單獨提交

方案圖許可遞交人防工程平面圖


人防工程兩個方向剖面圖


一層平面圖


新建人防工程報建表


區城管局(暫管)

12

建設項目綠化設計方案審查

城市建設項目規劃總平面圖(含電子版)及申請書(含建設項目相關批準文件)

重復事項不再單獨提交

城市建設項目綠化設計方案審查申報表


申請單位委托書、法人身份證明

重復事項不再單獨提交

市政府審批土地件

重復事項不再單獨提交

土地證

重復事項不再單獨提交

規劃

階段

區行政審批服務局

13

建設項目綠化設計方案審查

建設用地規劃許可證

重復事項不再單獨提交

項目實際報建用地的宗地成果表

前置事項統一由土儲中心上傳共享

西安市規劃局規劃設計條件書

重復事項不再單獨提交

紅線圖

前置事項統一由土儲中心上傳共享

涉及代征綠地的項目還須提供代征綠地移交協議

取消

區文體旅游局(暫管)

14

文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審查

正式申請文件


工程位置圖和工程設計方案


涉及地下埋藏文物的,應提供考古勘探發掘資料

前置事項統一由土儲中心上傳共享

文物影響評估報告


市軌道辦

15

對施工作業需要穿越城市軌道交通設施的方案審查

西安市軌道交通保護區內建設項目申請/備案登記表(蓋報建單位章)


西安市軌道交通保護區內施工作業安全保障承諾書(蓋報建單位章)


項目總平圖(標注起、終、拐點坐標,提供的電子CAD版和紙質版應一致)


立項批復文件

重復事項不再單獨提交

土地證或使用權屬證明材料

重復事項不再單獨提交

基坑支護圖(標注各拐點坐標、開挖深度等,提供的電子CAD版和紙質版應一致)


縱斷面圖(標注了管線管底、檢查井、工作坑等重要設施的底部標高,能反映出支護形式等,提供的電子CAD版和紙質版應一致)


施工方案(或施工工藝說明)


安全影響評估報告


安全防護方案


勘察項目總平圖及勘察方案(標注鉆孔位置坐標、鉆孔孔徑,孔深,提供的電子CAD版和紙質版應一致)


規劃

階段

區行政審批服務局

16

一般建設工程抗震設防要求備案

項目建設立項批復文件、項目建議書、建設工程可行性研究報告或設計

重復事項不再單獨提交

工程項目總平圖(1∶500或1∶1000)

重復事項不再單獨提交

建設場地(或近旁場地)巖土工程勘察報告


《西安市建設工程抗震設防要求備案審核登記表》


項目建設立項批復文件、項目建議書、建設工程可行性研究報告

重復事項不再單獨提交

地震安全性評價委托合同及工作大綱

取消事項

建設工程場地地震安全性評價報告;地震安全性評定委員會的評審意見

項目單位無需提供

《陜西省工程建設場地地震安全性評價驗證備案表》

取消事項



區發改委協調市發改委

17

固定資產投資項目節能審查

項目節能評估文件


固定資產投資項目節能評估報告書(年綜合能源消費量在5000噸標準煤至1000噸標準煤之間的固定資產投資項目)


組織機構代碼證

重復事項不再單獨提交

根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件

刪除該項

施工

階段

區氣象局聯系市氣象局

18

防雷裝置設計審核

《防雷裝置設計審核申請書》


總規劃平面圖

重復事項不再單獨提交

設計單位和人員的資質證和資格證的復印件

刪除該項

防雷裝置施工圖設計說明書、施工圖設計圖紙及相關資料


設計中采用的防雷產品相關資料

刪除該項

防雷專項審查意見書

刪除該項

區消防

支隊

19

建設工程消防設計審核

建設工程消防設計審核申報表


建設單位營業執照、組織機構代碼證及法人身份證明文件及法人身份證。

重復事項不再單獨提交

設計單位營業執照、組織機構代碼證,資質證書、項目設計負責人、各專業設計人員執業資格證及身份證。

刪除該項

消防設計文件(建筑、給排水、暖通、電氣施工設計圖)


專家評審申報材料(特殊消防設計文件,設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本,其他有關消防設計的技術資料)


建設工程規劃許可證明文件


施工

階段

區消防

支隊

20

建設工程消防設計審核

城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑證明文件

規劃部門上傳共享

施工圖審圖機構營業執照、組織機構代碼證,資質證書、施工圖審查合格書、項目技術審查負責人、各專業審查人員執業資格證及身份證。

刪除該項

法律、行政法規規定的其他材料

刪除該項

灞河新區建設局、區建住局

21

建設工程施工圖審查備案

陜西省施工圖審查合格書

重復事項不再單獨提交

陜西省施工圖設計文件技術審查報告


陜西省施工圖設計文件建筑節能設計審查備案表(市建委官網下載,只有房地產項目需要提供)


22

建設工程招投標備案

報建表


立項計劃


營業執照或事業單位法人代碼證

重復事項不再單獨提交

建設項目銀行資金證明 (不少于項目總投資的30%)


規劃建審平面圖

重復事項不再單獨提交

法人委托書原件

重復事項不再單獨提交

備案登記表


招標文件、工程量清單


招標公告


招標代理(造價咨詢)法人委托書原件


招標代理(造價咨詢)代理合同(造價咨詢合同)


招標代理(造價咨詢)營業執照及法人代碼證、資質證書、3名以上在本單位注冊的注冊造價工程師證(均需提供原件備查,復印件留存并加蓋公章)招標代理還需提供代理人員培訓證

重復事項不再單獨提交

23

建設工程質量和安全監督申報備案

建設工程質量安全監督申報書


法人代表授權書、工程質量終身責任書


企業安全生產屬地登記表


24

綠色建筑項目設計文件審核

陜西省一二星級綠色建筑評價標識申報書


陜西省一二星級綠色建筑設計標識申報自評估報告


《西安市綠色建筑設計審查登記表》


施工

階段

灞河新區建設局

、區建住局

25

綠色建筑項目設計文件審核

項目立項批復文件

重復事項不再單獨提交

土地使用證

重復事項不再單獨提交

建設用地規劃許可證

重復事項不再單獨提交

建設工程規劃許可證

重復事項不再單獨提交

項目環境影響評價報告及批復

重復事項不再單獨提交

文物勘探報告及批文

前置事項統一由土儲中心上傳共享

建筑日照審查意見

刪除該項

有各部門審批意見的總平面圖

重復事項不再單獨提交

施工圖審查意見及合格書(各專業)


能耗監測系統設計圖紙(公共建筑


項目非傳統水源利用及可再生能源利用設計文件、利用率指標計算書


26

簽署城市建設檔案報送責任書

城市建設檔案報送移交責任書(僅核原件)

改為企業承諾備案后,不再提交

建審總平面圖(僅核原件)

中標通知書(僅核原件)

施工合同(僅核原件)


監理合同(僅核原件)

建設工程規劃許可證(僅核原件)

法人身份證明書、或代碼證、或營業執照復印件

27

建筑工程施工許可證核發

工程項目建設審批登記表、建筑工程施工許可申請表


用地批準手續(土地證或不動產證)

重復事項不再單獨提交

建設用地許可證、建設規劃許可證

重復事項不再單獨提交

蓋建審方章的總平圖、施工圖審查合格書

重復事項不再單獨提交

施工中標通知書(直接發包公示表)、經備案的施工合同

區招投標管理辦公室上傳共享

監理中標通知書(直接發包公示表)、經備案的監理合同、總監的法人委托書、監理人員名單表、總監監理證

區招投標管理辦公室上傳共享

建設工程質量監督申報書、安全生產備案登記表

建設部門上傳共享

施工

階段

灞河新區建設局、區建住局

28

建筑工程施工許可證核發

銀行出具的資金證明或保函

重復事項不再單獨提交

城建費用繳納證書

刪除該項

施工企業項目經理法人委托書、施工組織設計申請表


環評批復

重復事項不再單獨提交

建設單位為表明截至申請之日無拖欠工程款情形的公示

刪除該項

建筑施工項目工傷保險參保證明

刪除該項

灞橋區方便企業獲得水電氣暖行動方案

為進一步方便我區企業獲得水電氣暖等生產要素,依據《西安市方便企業獲得水電氣暖行動方案》,以方便我區企業便利獲得水電氣暖基本生產要素的需求為根本目標,進一步提升我區營商環境,特制定《灞橋區方便企業獲得水電氣暖行動方案》。

一、工作目標

以方便企業獲得水電氣暖為重點,從早介入、提效率等方面入手,提前做好企業用地周邊相關配套管網建設,協調各供給企業健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,優化水電氣暖供給企業內部辦理流程,壓縮報裝時限,不斷提高工作效率和服務水平。

(一)提早介入

在項目招商落地后,立即介入項目周邊配套的調查,擬定配套管網實施方案,與企業投產時間保持一致。

(二)協調各供應企業

參照西安市方便企業獲得水、電、氣、暖各單項行動方案,最大限度壓縮報裝時限。

供電方面:將用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。

供氣方面:將天然氣公司內部辦理接氣工作環節減少到2個,企業申請用氣材料減少到3個,辦理時限減少到28個工作日(小型工商客戶15個工作日)。企業申請用氣一是提交申請表、現場情況圖,規劃建筑審核平面圖(或小區物業書面接氣證明)3份材料,若提供資料符合要求,立即辦理報建手續,供氣企業隨即制定供氣方案,簽訂合同。10個工作日(小型工商客戶6個工作日)辦結。二是天然氣公司實施并驗收點火。18個工作日(小型工商客戶9個工作日)辦結。

供水方面:在市政自來水到位區域,不包括到規劃、市政、城管、交警及涉及管線單位會簽時間,辦理時限壓縮至21工作日。

供暖方面:將企業用暖辦理時限壓縮至20個工作日內。若用戶提交資料符合要求,可立即辦理報建手續,供熱企業隨即制定供熱方案,15個工作日內辦結。施工完成后,供熱企業組織竣工驗收,經系統調試后開閥供熱,5個工作日內辦結。

二、主要措施

(一)制定與修編水電氣暖各專項規劃,依據專項規劃,提早對轄區主管網進行配套建設。

(二)按年度收集落地項目配套需求,科學安排城建計劃,做到按期完成。

(三)協調報裝

供水方面:新區市政公用局對項目辦理供水的前置條件進行審核,做到資料齊全當日內予以辦理。

供電方面:協調電力公司,配合做好電力溝道協調建設,保證路由暢通,為報裝后施工提供強力保障。

供氣方面:協調燃氣公司,隨項目同步施工管道。

供暖方案:協調供暖公司,按照供熱規劃,項目在開工前簽訂供熱協議,確保同步建設、同步報裝、同步配套完成。

三、保障措施

(一)夯實責任

新區市政公用局作為全區方便企業獲得水電氣暖工作牽頭部門,負責協調各供暖、供電、供水、供氣企業,為入區企業做好服務;洪慶新城、紡織產業園負責各自轄區協調工作。

(二)做好規劃銜接

及時修改完善我區水電氣暖基礎設施建設規劃,做好與城市控制性詳規、土地利用規劃、城市地下綜合管廊工程規劃等相關規劃的銜接工作,提前布局建設,切實提高保障能力。

灞橋區方便企業辦理不動產登記行動方案

為方便企業辦理不動產登記,全面提高不動產登記的質量和效率,營造良好的不動產登記營商環境,特制定《方便企業辦理不動產登記行動方案》。

一、目標要求

為全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,深化“行政效能革命”,著力提高登記質量,提升登記效率,優化服務水平,為企業和群眾提供更高質量、更高效率的不動產登記營商服務環境。

堅持依法登記、規范登記、準確登記和便民利民原則,做到企業不動產登記從法定的30個工作日縮短至5個工作日辦結,以及查封登記即時辦結。在企業完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,將一般登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結,抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產涉稅事項、企業改制等特定事項,以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記,根據實際情況,適當延長辦理時限,并明確告知申請人辦理依據、辦結時限、查詢方式等服務信息。

二、不動產登記范圍

灞河新區規劃范圍內的國有土地登記。

三、主要措施

(一)規范登記申請。嚴格按照不動產登記法規規章和規范性文件要求,將不動產登記所需材料目錄在辦公場所公布。對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料,以及影響權利人合法權益的行政許可事項,不得要求當事人提供,不作為不動產登記交易的前置條件或納入不動產登記流程,切實做到依法、快捷受理登記申請。

(二)優化工作流程。進一步優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程,并在登記的各個環節壓縮辦理時限,全面提高登記效率。

(三)排查解決問題。按照《國土資源部辦公廳印發關于全面排查不動產登記“中梗阻”問題的通知》(國土資電發[2017]13號)和《國土資源部不動產登記局關于開展不動產登記中“推繞拖”“事難辦”問題排查整改的緊急通知》有關要求,排查不動產登記辦理過程中的部門銜接、受理環節、辦事效率、歷史遺留、窗口服務、違規收費、信息公開等群眾反映的突出問題,一件一件落實,一個一個整改。并根據工作實際,探索研究可復制、可推廣的辦法經驗,有效解決問題,化解矛盾。

(四)提高服務質量。秉承“廉潔高效、統一規范、便民利民”的服務宗旨,加強不動產登記隊伍的思想、工作、紀律等方面作風建設,牢固樹立以人民為中心的服務理念,積極開展“樹形象、爭標兵”系列活動,進一步提升不動產登記窗口標準化、業務流程化、服務規范化水平,逐步推出多種服務舉措,切實做到“讓數據信息多跑路,讓企業群眾少跑腿”。

四、組織保障

(一)加強組織領導。國土灞橋分局要高度重視、統一思想、提高認識,建立健全不動產登記的權籍調查、基礎信息平臺應用等工作的協調機制,全力提升不動產登記效率,優化不動產登記營商環境。

(二)廣泛宣傳引導。要充分土地日、政府網站等新聞媒體,及時準確發布不動產登記有關信息,便于群眾了解登記所需資料;積極回應社會關切,經常性開展政策法規解讀,廣泛宣傳不動產登記營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全區共同優化營商環境的濃厚氛圍。

(三)強化督促檢查。國土灞橋分局要進一步加大督導檢查力度,及時發現苗頭性、傾向性問題,對不動產登記效率不高、“推繞拖”、“事難辦”等突出問題明察暗訪、重點督辦,對相關責任人依規予以嚴肅追究。

附件:1.企業辦理不動產登記流程資料清單

2.承諾時限表

附件1

企業辦理不動產登記流程資料清單

一、企業申請國有建設用地使用權首次登記

(一)流程和工作時限(不含公告期)

1.受理(錄入、掃描) 1個工作日

2.初審 2個工作日

3.審核 1個工作日

4.登薄、繕證、發證 1個工作日

(二)申請材料:

1.不動產登記申請書(加蓋公章)

2.企業營業執照復印件(加蓋公章并驗原件)

3.法定代表人身份證明及授權委托書;

4.縣級以上人民政府的用地批準文件,作價出資(入股) 或授權經營的批準文件和相關證明材料

5.國有土地使用權劃撥決定書或國有土地使用權出讓合同、 租賃合同

6.不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標等不動產權籍調查成果

7.繳清土地出讓價款憑證或土地租金繳納憑證

8.稅費繳納憑證

9.其他必要材料

二、企業申請國有建設用地使用權變更登記

(一)流程和工作時限

1.受理(錄入、掃描) 1個工作日

2.初審 2個工作日

3.審核 1個工作日

4.登薄、繕證、發證 1個工作日

(二)申請材料:

1.不動產登記申請書(加蓋公章)

2.企業營業執照復印件(加蓋公章)(備注:名稱變更的需驗原件)

3.法定代表人身份證明及授權委托書

4.變更資料(備注:依申請變更的內容選擇提交相應的材 料)

(1)企業名稱變更的,提交能夠證實其身份變更的材料;

(2)土地坐落地址變更,提交地名管理部門出具的地名確 認文件;

(3)土地用途發生變更的,提交縣級以上人民政府的批準文件,涉及出讓的,申請人還應提交土地使用權出讓合同補充協議和有關繳款憑證;

(4)同一權利人分割或者合并國有建設用地的,提交縣級以上人民政府的批準文件及相關證明材料;

(5 )劃撥國有土地使用權補辦出讓手續或出讓土地權利期 限變更的,提交縣級以上人民政府的批準文件、出讓合同和繳清土地出讓價款的憑證;

5.不動產權證書(國有土地使用權證)及相關說明文件

6.不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標等不動產權籍調查成果

7.稅費繳納憑證

三、企業申請國有建設用地使用權轉移登記

(一)流程和工作時限

1.受理(錄入、掃描) 1個工作日

2.初審 2個工作日

3.審核 1個工作日

4.登薄、繕證、發證 1個工作日

(二)申請材料:

1.不動產登記申請書(加蓋公章)

2.企業營業執照復印件(加蓋公章)(備注:受讓方需驗原 件)

3.法定代表人身份證明及授權委托書

4.轉移資料(備注:依轉移形式選擇提交相應的材料):

(1)雙方轉讓合同,互換協議;共有人增加或者減少的,

提交共有人增加或者減少的協議;共有份額變化的,提交份額轉移協議;?

(2)分割、合并導致權屬發生轉移的,提交分割或合并協議書,或者記載有關分割或合并內容的生效法律文書;實體分割或合并的,還應提交國土資源主管部門同意實體分割或合并的批準文件;劃撥取得國有建設用地使用權轉移登記的,應當提交有批準權的人民政府的批準文件;

(3)涉及到土地二級市場的按相關規定辦理;

(4)因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書等導致權屬發生變化的,提交人民法院、仲裁委員會的生效法律文書等材料。

5.不動產權證書(國有土地使用權證)及相關說明文件

6.不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標等不動產權籍調查成果

7.稅費繳納憑證

8.其他必要材料

四、企業申請國有建設用地使用權抵押權登記

(一)流程和工作時限

1.受理(錄入、掃描) 1個工作日

2.初審 2個工作日

3.審核 1個工作日

4登薄、繕證、發證 1個工作日

(二)申請材料:

1.不動產登記申請書(加蓋公章)

2.企業營業執照復印件(加蓋公章)

3.企業和抵押權人法定代表人身份證明及授權委托書?

4.金融許可證復印件(加蓋公章)

5.不動產權證書(國有土地使用權證)

6.抵押物價值確認書

7.主債權合同和抵押合同

8.地上建筑物產權說明

9.作價出資(或入股)、授權經營的關于土地使用權抵押的,還應提交相關部門同意抵押的批準材料;集體所有制企業及全民所有制企業需提供上級同意抵押貸款證明或文件

10.順位抵押的需要提交確認書

五、企業申請國有建設用地使用權抵押權注銷登記

(一)流程和工作時限

1.受理(錄入、掃描) 0.5個工作日

2.審核、登薄、發證 0.5個工作日

(二)申請材料:

1.不動產登記申請書(加蓋公章)

2.企業營業執照復印件(加蓋公章)

3.企業和抵押權人法定代表人身份證明及授權委托書

4.不動產登記證明(他項權利證)

5.不動產權證書暫存單

附件2

辦理時限分解表

類型

辦理時限

完成時限

查封登記、異議登記、檔案查詢

即時辦結

即時完成

國有建設用地使用權首次登記、變更登記、轉移登記

5個工作日

即時完成

國有建設用地

抵押權登記

5個工作日

即時完成

國有建設用地

抵押權注銷登記

1個工作日

即時完成

灞橋區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案

為進一步提升信貸服務水平,降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本,根據《西安市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

堅持“創新、效率、可持續”原則,通過強化督導引領、政策支持、表彰鼓勵,進一步加大對基礎設施、戰略性新興產業、新型城鎮化、 “三農”、小微企業、綠色產業等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,有效降低小微企業獲得信貸難度和成本,推動和提升我區小微企業金融服務綜合質效,促進全區經濟平衡充分發展。

按照“起步就是沖刺、開局就是決戰”的要求,優化我區營商環境,力爭通過制訂扶持政策,有效降低企業融資成本,貸款難度、使企業貸款負擔逐年降低,融資中間環節費用占企業融資成本比重不斷下降。降低政府性融資擔保機構的擔保費率,實現年化擔保費率原則上不超過1.5%。

二、主要任務和分工

(一)搭建互動平臺,不斷優化融資服務

1.召開“降低企業獲得信貸難度和成本工作”銀企對接會,邀請相關金融機構負責人參加銀企對接會,宣傳區委區政府關于提升全區營商環境的工作精神,共同推動行動方案落實并印制《灞橋區人民政府扶持民營企業發展政策匯編》、《中小微企業融資服務指南》,收集整理銀行等金融機構特色信貸產品,通過銀企對接會集中宣傳推介,提升企業對金融機構信貸產品的知曉度,使金融機構與企業相互了解,使企業在融資需求的確定上,在信貸優惠政策的享受上,在信貸產品、信貸期限、信貸利率的選擇上,綜合考量,多方權衡,最終實現讓企業以最低的資金成本獲取信貸資金。

牽頭單位:灞河新區金融辦

責任單位:區中小企業局、區科技局、區金融辦、區工商聯

支持單位:駐區各金融機構

2.不斷優化駐區金融機構融資服務。協調駐區銀行機構開展“優化審貸流程、提升服務品質”宣傳月活動,引導駐區銀行機構優化小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信審批條件,提高審批效率。

牽頭單位:區金融辦

支持單位:駐區各金融機構

3.建立鼓勵激勵機制。一是在駐區金融機構中開展創新產品和優質服務評選表彰活動,鼓勵駐區金融機構加大特色信貸產品創新,豐富信貸產品體系,加大對實體經濟的信貸投放;二是修定完善《灞橋區金融機構支持地方經濟發展評價獎勵辦法(暫行)》,對符合條件、工作成效顯著的駐區金融機構給予表彰獎勵。

牽頭單位:區金融辦

支持單位:駐區各金融機構

(二)加強金融創新,不斷豐富信貸產品

1.開展融資對接活動,搭建信息共享平臺。一是建立全區融資對接服務聯系機制,全面梳理各類企業特別是小微企業融資需求,定期召開政銀企對接會、舉辦面向小微企業和不同產業的專項融資對接活動、開展小微企業融資登門行活動,協調解決中小微企業融資問題;二是結合我區實際,開展有針對性、多樣性的融資對接活動,推動駐區金融機構與企業信貸需求有效對接。

牽頭單位:區金融辦

責任單位:灞河新區金融辦

支持單位:駐區各金融機構

2.充分利用西安市金融街民間借貸服務中心平臺資源,建立民間借貸融資備案機制,定期發布相關融資信息,加強融資用途跟蹤監測,實現轄區內中小企業與民間資本有效對接,使民間資本服務于企業發展。

牽頭部門:灞河新區金融辦

3.按照企業類型的不同,開發具有針對性的金融產品,調動駐區金融機構加大信貸投放的積極性。

(1)對于具有良好發展前景但缺乏抵押物的企業,要加大信用貸款、“兩權”抵押等無形資產抵質押品的使用,提供豐富的金融產品,提高資金的可獲得性。

(2)對于征信記錄良好、正常經營、依法納稅的企業,通過聯動工商、稅務等部門,積極拓展“銀稅互動”平臺,根據企業征信、納稅記錄等數據,探索“年審貸”、“稅收貸”等產品。

(3)開展中小企業知識產權管理培訓,指導我區企業實施國家標準,提高知識產權創造、運用、保護和管理能力,增強企業市場競爭力,培育自主知識產權和科技創新型企業,不斷加強區內企業知識產權的管理、保護和利用工作,解決企業知識產權領域保護維權的難點和痛點;對于獲取知識產權的科創類企業,加快推進知識產權質押貸款,鼓勵投貸聯動試點商業銀行通過“股權+債權”的方式予以支持。

(4)對于流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求的小微企業,按照相關續貸監管要求,研發“循環貸”等產品,積極推廣無還本續貸業務。

(5)對于應收賬款占比較大的小微企業,引導駐區銀行業金融機構和其他融資服務機構開展應收賬款融資,推廣應收賬款融資平臺,有效盤活企業存量資產。

(6)鑒于中小企業貸款以短期流動資金貸款為主,具有時間緊、次數多、額度小的特點,商業銀行可以基于中小企業客戶資金流轉過程的不同經營環節靈活服務。比如在采購環節,可采取應收賬款、商品貨權或倉單等抵(質)押的方式,為中小企業提供一般流動資金貸款,對有條件的中小企業還可推薦保理、發票融資等產品,以保證其充足備貨,順利開展經營活動。在生產營運環節,可采用商用房抵押貸款等方式,盤活中小企業的固定資產,加速其資金周轉。在銷售環節,可采取票據貼現等形式,幫助中小企業及時獲得營運資金,促進業務發展。

牽頭單位:灞河新區金融辦

責任單位:區工商局,區國稅局,區地稅局

支持單位:駐區各金融機構

(三)健全擔保體系,降低融資成本

1.落實融資性擔保機構、市級再擔保機構、銀行業金融機構、區級融資擔保基金四級風險分擔體系,形成重點服務小微企業和“三農”的我區融資擔保模式,通過免收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件,提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。

牽頭單位:區財政局

責任單位:區金融辦

支持單位:駐區各金融機構

2.通過降低服務成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑,降低融資擔保費用。政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%,有效降低小微企業在融資中產生的公證費、評估費等各類費用。在加大信貸投放的同時,推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比,實現全方位融資,不斷降低融資成本。貸款企業向擔保公司提出提出擔保申請(附資料),擔保公司審核無誤后,應在一個月內出具同意擔保意向函。

牽頭單位:區金融辦

責任單位:區財政局,灞河新區金融辦

3.建立完善信貸風險緩釋機制。推動建立信貸風險緩釋金,對其發生的代償風險按照一定比例給予風險補償。支持融資性擔保公司拓展知識產權、應收賬款、動產、股權、林權、農村兩權等抵質押擔保業務種類,為小微企業和“三農”提供多渠道的特色服務,將此類業務納入我市融資擔保行業風險補償范圍。

牽頭單位:區財政局

責任單位:灞河新區金融辦,區金融辦

三、保障措施

(一)深化思想認識

深入貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》(陜政辦發〔2018〕5號)和《西安市人民政府辦公廳關于印發深化放管服改革全面優化提升營商環境實施方案的通知》(市政辦發〔2017〕96號)精神,突出問題導向,做到簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。

(二)加強支持協調

區金融辦、區財政局、區國稅局、區地稅局等有關部門和各有關部門要積極支持和配合駐區金融機構嚴格落實國家相關金融監管政策,加強工作協調,保障駐區金融機構積極有效開展工作。區金融辦要配合上級監管部門,加強督促檢查,確保各項工作落實。

附件:1.工作任務分解表

2.降低企業獲得信貸難度和成本工作流程圖

附件1

工作任務分解表

工作目標

任務分解

牽頭

單位

責任

單位

支持單位

召開“降低企業獲得信貸難度和成本工作”銀企對接會

宣傳區委區政府關于提升全區營商環境的工作精神,共同推動行動方案落實并印制《灞橋區人民政府扶持民營企業發展政策匯編》、《中小微企業融資服務指南》。

灞河新區金融辦

區中小企業局、區科技局、區金融辦、區工商聯

駐區各金融機構

收集整理銀行等金融機構特色信貸產品,通過銀企對接會集中宣傳推介,提升企業對金融機構信貸產品的知曉度,使金融機構與企業相互了解。

不斷優化駐區金融機構融資服務

協調駐區銀行機構開展“優化審貸流程、提升服務品質”宣傳月活動,引導駐區銀行機構優化小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信審批條件,提高審批效率。

區金融辦

駐區各金融機構

建立鼓勵激勵機制

一是在駐區金融機構中開展創新產品和優質服務評選表彰活動,鼓勵駐區金融機構加大特色信貸產品創新,豐富信貸產品體系,加大對實體經濟的信貸投放;二是修定完善《灞橋區金融機構支持地方經濟發展評價獎勵辦法(暫行)》,對符合條件、工作成效顯著的駐區金融機構給予表彰獎勵。

區金融辦

駐區各金融機構

開展融資對接活動,搭建信息共享平臺

建立全區融資對接服務聯系機制,全面梳理企業融資需求,定期召開政銀企對接會、舉辦面向小微企業和不同產業的專項融資對接服務活動、開展中小微企業融資登門行活動。結合我區實際,開展有針對性、多樣性的融資對接活動,推動駐區金融機構與企業信貸需求有效對接。

灞河新區金融辦

無駐區各金融機構,西安市金融街民間借貸服務中心

充分利用西安市金融街民間借貸服務中心平臺資源,建立民間借貸融資備案機制,定期發布相關融資信息,加強融資用途跟蹤監測,實現轄區內中小企業與民間資本有效對接,使民間資本服務于企業發展。

不斷豐富信貸產品

支持駐區金融機構按照企業類型、經營環節的不同,開發具有針對性的金融產品,不斷豐富信貸產品,加大信貸投放力度。

灞河新區金融辦

駐區各金融機構,區工商局,區國稅局,區地稅局

駐區各金融機構

健全擔保體系

落實融資性擔保機構、市級再擔保機構、銀行業金融機構、區級融資擔保基金四級風險分擔體系。通過不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件,提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。

區財政局

區金融辦

駐區各金融機構

降低融資擔保費用

政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%,有效降低小微企業在融資中產生的公證費、評估費等各類費用。推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比。

區金融辦

區財政局

建立完善信貸風險緩釋機制

推動建立信貸風險緩釋金,對其發生的代償風險按照一定比例給予風險補償。支持融資性擔保公司拓展知識產權、應收賬款、動產、股權、林權、農村兩權等抵質押擔保業務種類,將此類業務納入我區融資擔保行業風險補償范圍。

區財政局

區金融辦

附件2

灞橋區優化企業納稅服務行動方案

為進一步優化稅收環境、減輕納稅人負擔,激發市場主體創業創新活力,根據《西安市優化企業納稅服務行動方案》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

以進一步優化和提升營商環境為目標,堅持問題導向、集成導向、目標導向,把納稅人的需求擺在第一位置、把納稅人的滿意度作為第一標準、把納稅人的合法權益當作第一考慮、把提升服務質量作為第一追求,通過深化改革,實現辦稅環境再優化、辦稅時間再壓縮、優惠辦理再簡化、服務手段再創新,不斷提高納稅人滿意度,不斷提升稅收治理能力和服務水平。

二、主要任務

(一)辦稅環境再優化

1.全面深化國地稅辦稅服務合作。嚴格執行《辦稅服務廳作業標準》,規范窗口設置,合理劃分功能區域,優化納稅服務,提升管理質效。于2018年5月1日前實現灞橋區國地稅辦稅服務廳“一廳通辦”所有稅收業務,通過國地稅互派人員的合作方式,做到國地稅信息互通、業務互通、人員互通、票證互通、管理互通,達到事合、人合、力合、心合。

責任單位:區國稅局、區地稅局

2.推進自助辦稅設備“進企入社”。提升自助辦稅設備功能,充分利用銀行、郵政等網格化網點,在銀行自助服務區、郵政營業網點和大型企業聚集區等地配置24小時自助辦稅服務設備,方便納稅人就近辦理涉稅業務。

責任單位:區國稅局、區地稅局

3.加強稅收執法監督。開展稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點,保障和監督稅務機關有效履行職責。深入推行稅收執法責任制,依托信息化手段,實現對執法過錯行為的事后追責。

責任單位:區國稅局、區地稅局

4.健全服務投訴機制。多渠道公開投訴、舉報電話,按照《納稅服務投訴工作制度(試行)》的要求,及時受理并依法處理投訴、舉報,完善投訴處理流程。

責任單位:區國稅局、區地稅局

(二)辦稅時間再壓縮

1.簡并優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表,提供網上辦理更正申報功能,較大幅度精簡表單填報,縮減納稅人申報納稅準備時間。

責任單位:區國稅局、區地稅局

2.取消定期定額個體戶實際經營額、所得額不超過定額的年度匯總申報。

責任單位:區國稅局、區地稅局

3.大力推行網上辦稅。納稅人辦理《辦稅事項“最多跑一次”清單》范圍內的事項,在資料完整且符合法定受理條件的前提下,最多只需要到稅務機關跑一次;編制辦稅事項“全程網上辦”清單;梳理常見限辦事項,減少辦理環節,壓縮辦理時限,確保常態化企業開辦從受理到領取發票即時即辦。

責任單位:區國稅局、區地稅局

4.優化升級電子稅務局。配合省局、市局優化升級電子稅務局,實現納稅人申報、繳稅、證明開具、稅收優惠辦理等涉稅事項網上辦理,提高系統運行穩定性。建立問題反饋和解決機制,實現電子稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳開辟電子稅務局體驗區,為納稅人嘗試性使用電子稅務局申報提供軟、硬件環境。

責任單位:區國稅局、區地稅局

5.簡化發票業務。穩步擴大電子發票使用面;拓展電子稅務局業務功能,依托增值稅發票管理新系統,實現發票代開“線上申請、網上繳稅(費)、自行出票”或“線上申請、網上繳稅(費)、線下配送”,努力實現發票領用、代開“不用跑”;納稅信用A級的納稅人可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量,納稅信用B級的納稅人可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量;全面實行發票自動驗舊,取消手工驗舊;推進稅務信息系統與公路收費系統對接,依托收費公路通行費增值稅發票服務平臺開具增值稅電子普通發票,促進物流業降本增效;分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅發票試點范圍,助力小微企業發展。

責任單位:區國稅局

6.推進房產交易辦稅便利化。配合省局、市局加強房產交易智能辦稅系統運行管理,整合房管、不動產登記、土地、公安、民政等部門的數據信息,及時進行數據交互,簡化涉稅資料,升級“房產交易智能辦稅”系統為支付寶版,節約納稅人在辦理房產交易時因開具證明而耗用的時間,真正做到“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”。

責任單位:區地稅局

(三)優惠辦理再簡化

1.拓展政策服務渠道。配合省局、市局完成12366納稅服務平臺的升級,進一步提高稅收政策服務的水平;優化完善辦稅服務廳咨詢崗服務功能;利用微信公眾號、電子稅務局等新媒體加大稅收熱點問題的宣傳和解讀,滿足納稅人對稅收政策確定性的服務需求。

責任單位:區國稅局、區地稅局

2.簡化納稅人優惠備案和合同備案。改進各稅種優惠備案方式,基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。簡化建筑業企業選擇簡易計稅備案事項,取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節,優化對外支付備案程序,逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。

責任單位:區國稅局、區地稅局

3.進一步簡化涉稅資料報送。精簡辦稅環節,壓縮辦理時限,推行涉稅資料清單管理,清單之外原則上不得要求納稅人報送;進一步精簡納稅人向稅務機關報送的資料,2018年年底前精簡四分之一以上;依托電子稅務局和影像掃描系統積極探索試點涉稅事項辦理無紙化、免填單,推動涉稅資料電子化,減少納稅人紙質資料報送。

責任單位:區國稅局、區地稅局

4.推行新辦納稅人“套餐式”服務。實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票相關辦稅事項一次性辦結,推行“零門檻”辦稅。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍,減輕納稅人發票認證負擔。

責任單位:區國稅局、區地稅局

5.提高出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在4個工作日辦結;二類企業在9個工作日辦結;三類企業在13個工作日辦結;四類企業在20個工作日辦結。按照省局、市局要求,積極推行出口退(免)稅無紙化申報。

責任單位:區國稅局

(四)服務手段再創新

1.構建“辦審一體化”的辦稅服務機制。全面深化征管體制改革,按照“一廳受理、集中辦結”的思路,將納稅人依申請的涉稅事項從稅源管理部門和相關業務部門職責中剝離,全部前移到辦稅服務廳,共同制定辦稅服務廳職責清單和工作指引,打造“辦審一體化”的服務機制。

責任單位:區國稅局、區地稅局

2.推行預約辦稅。配合省局、市局部署,通過微信等移動互聯網向納稅人實時提供各辦稅服務廳當前排隊信息和需要等候的時間,在納稅人辦稅高峰時段大力推行預約辦稅,合理平抑辦稅高峰和低峰,充分利用不同時段的服務資源,避免納稅人在辦稅服務廳無效等候。

責任單位:區國稅局、區地稅局

3.打造“離廳式+委托式”辦稅服務模式。加大與銀行合作,布設24小時自助發票服務終端,發揮郵政等部門服務網點多的優勢,國地稅聯合委托郵政等部門代開發票、代征稅款;通過郵寄方式向納稅人配送發票,讓納稅人“零跑路”。

責任單位:區國稅局、區地稅局

三、保障措施

(一)健全工作機制

要從提升稅收營商環境就是提升納稅人滿意度,就是提升西安城市競爭力的高度認識“放管服”改革,不斷優化納稅服務。與區地稅局主動溝通,密切協作,定期督查,扎實推進各項改革措施落實落地,持續改進企業納稅服務。

(二)堅持問題導向

要針對納稅人關心的痛點堵點難點問題,進一步優化審批流程、精簡涉稅資料、便利申報納稅、規范執法行為,充分發揮社會監督和輿論監督的作用,及時回應納稅人的關切,有效解決納稅人反映的各種問題。

(三)強化責任落實

按照“誰牽頭,誰負責”的原則組織落實,建立由一把手負總責,分管領導、責任處室、責任人分別負責的責任體系,人人明確任務,層層壓實責任。

(四)營造輿論氛圍

加強輿論引導,認真總結、積極宣傳在提升營商環境工作中的創新舉措和階段成果,大力宣傳在服務群眾、服務納稅人中涌現出的優秀人物、先進事跡,弘揚正能量,唱響主旋律,充分展示灞橋稅務良好形象。

(五)密切協作配合

加強國地稅合作,深化征管體制改革,實現優化企業納稅服務工作共同部署、共同推進、共同督導、共同考核、共同問責,形成“一套標準、一張稅網、一個大廳、一致形象”的合作格局,最大程度凝聚工作合力。

(六)強化考評問責

要把握時間節點,緊盯問題整改,強化督辦落實,對于各種違反禁令的行為堅持“零容忍”,依法依規依紀及時查處,形成警示震懾效應。

附件:灞橋區優化企業納稅服務主要任務一覽表

附件

灞橋區優化企業納稅服務主要任務一覽表

序號

主要任務

責任單位

類別

具體措施

1

辦稅環境

再優化

全面深化國地稅辦稅服務合作。嚴格執行《辦稅服務廳作業標準》,規范窗口設置,合理劃分功能區域,優化納稅服務,提升管理質效。于2018年5月1日前實現灞橋區國地稅辦稅服務廳“一廳通辦”所有稅收業務,通過國地稅互派人員的合作方式,做到國地稅信息互通、業務互通、人員互通、票證互通、管理互通,達到事合、人合、力合、心合。

區國稅局

區地稅局

2

推進自助辦稅設備“進企入社”。提升自助辦稅設備功能,充分利用銀行、郵政等網格化網點,在銀行自助服務區、郵政營業網點和大型企業聚集區等地配置24小時自助辦稅服務設備,方便納稅人就近辦理涉稅業務。

區國稅局

區地稅局

3

加強稅收執法監督。開展稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點,保障和監督稅務機關有效履行職責。深入推行稅收執法責任制,依托信息化手段,實現對執法過錯行為的事后追責。

區國稅局

區地稅局

4

健全服務投訴機制。多渠道公開投訴、舉報電話,按照《納稅服務投訴工作制度(試行)》的要求,及時受理并依法處理投訴、舉報,完善投訴處理流程。

區國稅局

區地稅局

5

辦稅時間

再壓縮

簡并優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表,提供網上辦理更正申報功能,較大幅度精簡表單填報,縮減納稅人申報納稅準備時間。

區國稅局

區地稅局

6

取消定期定額個體戶實際經營額、所得額不超過定額的年度匯總申報。

區國稅局

區地稅局

7

大力推行網上辦稅。納稅人辦理《辦稅事項“最多跑一次”清單》范圍內的事項,在資料完整且符合法定受理條件的前提下,最多只需要到稅務機關跑一次;編制辦稅事項“全程網上辦”清單;梳理常見限辦事項,減少辦理環節,壓縮辦理時限,確保常態化企業開辦從受理到領取發票即時即辦。

區國稅局

區地稅局

8

優化升級電子稅務局。配合省局、市局優化升級電子稅務局,實現納稅人申報、繳稅、證明開具、稅收優惠辦理等涉稅事項網上辦理,提高系統運行穩定性。整合線上、網上、掌上辦稅平臺,提高可訪問性、實用性、易用性。建立問題反饋和解決機制,實現電子稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳開辟電子稅務局體驗區,為納稅人嘗試性使用電子稅務局申報提供軟、硬件環境。

區國稅局

區地稅局

9

辦稅時間

再壓縮

簡化發票業務。穩步擴大電子發票使用面;拓展電子稅務局業務功能,依托增值稅發票管理新系統,實現發票代開“線上申請、網上繳稅(費)、自行出票”或“線上申請、網上繳稅(費)、線下配送”,努力實現發票領用、代開“不用跑”;納稅信用A級的納稅人可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量,納稅信用B級的納稅人可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量;全面實行發票自動驗舊,取消手工驗舊;推進稅務信息系統與公路收費系統對接,依托收費公路通行費增值稅發票服務平臺開具增值稅電子普通發票,促進物流業降本增效;分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅發票試點范圍,助力小微企業發展。

區國稅局

10

推進房產交易辦稅便利化。配合省局、市局加強房產交易智能辦稅系統運行管理,整合房管、不動產登記、土地、公安、民政等部門的數據信息,及時進行數據交互,簡化涉稅資料,升級“房產交易智能辦稅”系統為支付寶版,節約納稅人在辦理房產交易時因開具證明而耗用的時間,真正做到“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”。

區地稅局

11

優惠辦理

再簡化

配合省局、市局完成12366納稅服務平臺的升級,進一步提高稅收政策服務的水平;優化完善辦稅服務廳咨詢崗服務功能;利用微信公眾號、電子稅務局等新媒體加大稅收熱點問題的宣傳和解讀,滿足納稅人對稅收政策確定性的服務需求。

區國稅局

區地稅局

12

簡化納稅人優惠備案和合同備案。改進各稅種優惠備案方式,基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。簡化建筑業企業選擇簡易計稅備案事項,取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節,優化對外支付備案程序,逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。

區國稅局

區地稅局

13

進一步簡化涉稅資料報送。精簡辦稅環節,壓縮辦理時限,推行涉稅資料清單管理,清單之外原則上不得要求納稅人報送;進一步精簡納稅人向稅務機關報送的資料,2018年年底前精簡四分之一以上;依托電子稅務局和影像掃描系統積極探索試點涉稅事項辦理無紙化、免填單,推動涉稅資料電子化,減少納稅人紙質資料報送。

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14

推行新辦納稅人“套餐式”服務。實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票相關辦稅事項一次性辦結,推行“零門檻”辦稅。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍,減輕納稅人發票認證負擔。

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提高出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在4個工作日內辦結;二類企業在9個工作日辦結;三類企業在13個工作日辦結;四類企業在20個工作日辦結。按照省局要求,積極推行出口退(免)無紙化申報。

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服務手段

再創新

構建“辦審一體化”的辦稅服務機制。全面深化征管體制改革,按照“一廳受理、集中辦結”的思路,將納稅人依申請的涉稅事項從稅源管理部門和相關業務部門職責中剝離,全部前移到辦稅服務廳,共同制定辦稅服務廳職責清單和工作指引,打造“辦審一體化”的服務機制。

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推行預約辦稅。配合省局、市局部署,通過微信等移動互聯網向納稅人實時提供各辦稅服務廳當前排隊信息和需要等候的時間,在納稅人辦稅高峰時段大力推行預約辦稅,合理平抑辦稅高峰和低峰,充分利用不同時段的服務資源,避免納稅人在辦稅服務廳無效等候。

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打造“離廳式+委托式”辦稅服務模式。加大與銀行合作,布設24小時自助發票服務終端,發揮郵政等部門服務網點多的優勢,國地稅聯合委托郵政等部門代開發票、代征稅款;通過郵寄方式向納稅人配送發票,讓納稅人“零跑路”。

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灞橋區提升企業投資便利化行動方案

為進一步提升企業投資便利化水平,建設內陸型改革開放新高地,加快營造“一切圍繞企業、一切服務企業”的親商營商氛圍,根據《西安市提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

以黨的十九大精神為指引,以建設國家中心城市為契機,深入貫徹落實中央、省市關于深化“放管服”改革、優化提升營商環境的決策部署,對標世界銀行《全球營商環境報告》,圍繞“減環節、優流程、壓時限、提效率”。幫助企業投資便利化環節制度性交易成本。

二、主要任務和分工

1.建立投資優惠政策體系。對投資優惠政策進行梳理,印制《灞橋區招商優惠政策匯編》,充分利用電視臺、報紙、新媒體加大政策宣傳,強化投資宣傳與推廣工作,依托灞橋區門戶網站,為企業來我區投資創業提供最為便捷的投資咨詢。

牽頭單位:區經貿局

責任單位:各有關部門

完成時限:2018年6月底完成對投資優惠政策的梳理和出臺措施,其他為常態化工作。

2.減少招商項目落地環節。持之以恒推進“最多跑一次”改革,逐步推行自貿區管理模式和西咸新區放管服改革“3450”綜合行政審批經驗,進一步縮短項目對接、洽談、落地、開工、投產的時間。梳理繪制《灞橋區項目投資流程圖》,建立信息共享機制,減少企業重復性申報工作量。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外,外資企業與內資企業一視同仁。

牽頭單位:區行革辦、區行政審批服務局

責任單位:區經貿局、各招商分局

完成時限:2018年8月底完成推進“最多跑一次”改革及推行行政審批改革經驗,其他事項2018年12月完成。

3.改善企業洽談投資體驗。根據《西安市精準招商“十個一”實施方案》,充分利用招商引資平臺,精心籌備做好推介宣傳。對于重要客商,量身定制投資接待活動方案,細化工作要點,提高企業投資體驗。建立定期回訪制度,及時回應和解決企業考察階段各類訴求。

牽頭單位:區經貿局、灞河新區招商局

責任單位:各有關部門

4.實現項目“全周期”服務。建設“全區招商引資信息化管理數據平臺”,推行招商引資十項服務機制,從考察、洽談、簽約,到注冊、開工、投產,為企業提供“全周期”服務。全面推行招商項目領導包抓制度和招商項目流轉機制,在全區招商系統探索建立項目首席服務官制度。協調相關部門逐步降低企業生產要素成本。引導支持大企業和軍工企業與市內民營企業開展協作配套,提高本地配套率。

牽頭單位:區發改委、區經貿局

責任單位:各園區管委會

完成時限:2018年9月底完成建設“全區招商引資信息化管理數據平臺”,推行招商引資十項服務機制,從考察、洽談、簽約,到注冊、開工、投產,為企業提供“全周期”服務,其它為常態化工作。

5.放寬外資和民資投資領域。凡國家政策未明令禁入的領域,全部向外資和社會資本開放。給予內外資、內外地企業“一窗受理”、資質申請等方面同等待遇。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施和公用事業項目建設運營、政府科研計劃項目、創新驅動發展戰略實施和制造業轉型升級。支持民營企業參加重大工程項目協作配套推進活動。

牽頭單位:區發改委、區行政審批服務局

責任單位:工商灞橋分局、區經貿局

6.搭建企業信息溝通反饋渠道。建立招商引資優惠政策征求意見制度,采取聽證會、座談會、問卷調查等形式,廣泛吸取企業意見。公開投訴監督電話和郵箱,建立“一口受理”、“事不過夜”的反饋響應機制,重點對企業投資服務、優惠政策兌現、企業發展困難等問題進行督查。建立企業意見建議臺賬制度,凡收集到的各類意見建議都要有落實、有反饋。通過新聞發布會、政策說明會、給企業的一封信等形式,向企業通報解讀最新政策優惠等。

牽頭單位:區行革辦

責任單位:各有關部門

7.堅持放管結合簡化辦事程序。簡化外商投資項目、企業設立及變更管理程序,由備案機構通過外商投資綜合管理信息系統開展備案工作,全程網上辦理,無需現場遞交紙質材料。對屬于備案的事項承諾在2個工作日內完成備案。加強對外資企業備案事項進行事中事后監督管理。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各園區管委會

8.以推動西部國家科學中心布局為契機,協助駐市、區高校和科研院所爭取國家實驗室、大科學裝置、多學科研究平臺等國家級重大基礎研究項目布局灞橋,吸引更多行業領軍人才、先鋒團隊落戶灞橋,形成具有世界影響的灞橋智庫,著力在科技研發、技術轉移轉化、國際學術交流上實現新突破。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區發改委、區人社局、洪慶新城管理辦

9.緊盯“五資”招商,著力引進一批世界500強企業、全球行業領先企業、國際創新型企業、細分領域“小巨人”企業和優質西商回歸項目,國際機構、國際知名企業設立數量不斷攀升。

牽頭單位:區經貿局、灞河新區招商局

責任單位:區發改委、區中小企業局

三、保障措施

(一)明確工作責任

各單位要高度重視,針對我區在貿易和投資便利化中存在的薄弱環節,要結合實際進一步深挖、梳理各環節中的問題,不斷改進,提高效能。大力簡化辦理環節,精簡申報材料,壓縮辦理時限,及時向社會告知。

(二)細化實施措施

各單位要結合職能,明確目標任務、工作內容、實施措施,指定一名領導督辦并抓好工作落實。

(三)加強督促檢查

各單位要加強協調、督促、檢查,對發現的問題及時解決,并督促整改到位。

(四)加強宣傳和總結推廣

各單位要及時總結和推廣工作中涌現的好經驗和典型案例,加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍,讓企業享受良好便利條件帶來的實惠,在市場競爭中占據主動地位。

灞橋區降低企業運行成本行動方案

為深入貫徹落實中央和省、市關于推進供給側結構性改革的決策部署,激發市場主體活力,針對市場和企業反映的突出問題以及營商環境的短板弱項,根據陜西省出臺的《全面實施優化提升營商環境‘十大行動’》,結合區政府辦《關于印發深化放管服改革全面優化提升營商環境實施方案的通知》,切實降低企業經濟運行成本,助推企業轉型升級和發展,努力打造減環節、優流程、壓時限、提效率的營商環境,為我區經濟高質量發展提供良好的環境保障。

一、總體要求和目標

切實降低企業經濟運行成本,提高營商環境,堅持問題導向、需求導向和效果導向,為加快構建“高精尖”經濟結構提供堅實支撐,始終堅持統籌協調與問題導向、重點突破相結合,圍繞制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低人工成本、降低生產要素成本、降低融資成本、降低物流成本、降低創新創業成本、提升政務服務效能等關鍵環節,精準發力,扎實有效地為實體經濟企業降成本、減負擔、增效益,促進經濟平穩健康發展。

二、主要任務和分工

就降低企業用工、用電、用氣成本、降低物流成本、降低創新創業成本等方面提出以下具體任務分工:

(一)降低企業用工、用電、用氣成本

1.階段性降低社會保險費率。認真貫徹落實國家和省市階段性降低社會保險費率各項政策,失業保險費率由2%降至1%,其中用人單位繳費比例由1.5%降至0.7%,個人繳費比例由0.5%降至0.3%;工傷保險費率在執行新的八類行業基準費率的基礎上,再下浮30%,下浮后用人單位最低繳費率不低于0.2%;生育保險費率繼續下浮至0.25%。

牽頭單位:區人社局

責任單位:區財政局、區地稅局

完成時限:執行至2018年6月底

2.允許困難企業暫緩繳納養老保險費。化解鋼鐵、煤炭過剩產能企業欠繳養老保險費的,可與養老保險經辦機構簽訂還款協議或申請緩繳。企業欠費期間到齡的退休人員,可按照“退一補一”辦法,在單位和個人補清欠費(含利息)后,辦理退休手續納入統籌支付基本養老金;轉移養老保險關系人員,也可按照“補一轉一”辦法,由單位和個人補清欠費后辦理轉移手續。

牽頭單位:區人社局

責任單位:區養老保險經辦處

完成時限:長期執行

3.階段性降低住房公積金繳費比例。為落實中省市關于推進供給側結構性改革的決策部署,全面優化提升營商環境,切實降低企業經濟運行成本,對于連續兩年虧損,且職工月平均工資低于西安地區職工上年度月平均工資60%的企業,可按照程序申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。

牽頭單位:西安住房公積金管理中心灞橋區管理部

責任單位:西安住房公積金管理中心灞橋區管理部

完成時限:正在執行。

4.繼續實施穩崗補貼政策。對裁員率低于我市上年度城鎮登記失業率,且足額繳納或足額補繳了上年度失業保險費的企業,可按照不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予年度穩崗補貼;對足額繳費且屬于國家化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中的企業,補貼額度由不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%提高到80%。對依法參加失業保險確因生產經營暫時困難且恢復有望,累計欠費不超過5年的鋼鐵、煤炭企業,可在簽訂緩繳協議后申請失業保險穩崗補貼,補貼額度為不超過該企業及其職工上年度應繳納失業保險費總額的50%。在企業穩崗補貼政策執行期間,企業清還失業保險歷史欠費免收滯納金。

牽頭單位:區人社局

責任單位:區財政局、各街辦社會保險經辦機構

完成時限:執行至2020年底

5.完善農民工工資保證金制度。對建筑領域農民工工資支付保證金實行浮動管理,農民工工資支付保證金的預存比例視企業是否拖欠農民工工資的不同情況,分別給與不同比例的減免,在我市行政區域內超過兩年未發生拖欠農民工工資的企業,免于繳存保證金,同時企業可通過銀行保函的方式履行繳存農民工工資保證金義務。

牽頭單位:區人社局

責任單位:區人社局

完成時限:長期執行

6.降低企業用電成本。落實我省出臺的對工商企業電網銷售降價措施。積極配合推進輸配電改革和直供電改革,進一步擴大直供電規模,鼓勵工業園區、抱團企業聯合申請直供,支持企業自備電廠建設。

牽頭單位:區發改委

責任單位:國網西安供電公司浐灞分中心

完成時限:長期執行

7.降低企業用氣成本。配合推進非居民用氣價格市場化改革,鼓勵對大用戶直供并協商確定用氣價格。按照國家和省上部署,在保持居民用氣管輸價格基本穩定的前提下,適時降低非居民用氣管輸價格。

牽頭單位:區物價局

責任單位:區建住局

完成時限:長期執行

(二)降低物流成本

1.加快物流基礎設施建設。借力西安加快推進國家現代物流創新發展試點城市建設的機遇,抓好現代物流聚集區建設,構建涵蓋交通樞紐、重要節點的區域性物流網絡,重點扶持和引導3個以上物流示范企業發展。支持物流龍頭企業應用互聯網、物聯網及先進技術裝備,建設智慧物流配送網絡信息平臺,構建物流信息互聯共享體系,提升倉儲配送智能化水平。支持冷鏈物流設施建設,開展城市共同配送標準化試點。

牽頭單位:區經貿局

責任單位:區交通局、區經貿局

完成時限:長期執行

2.降低物流企業成本。按照省上部署,2016年5月1日起,將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等,可按規定納入物流企業增值稅進項稅額抵扣范圍。支持物流企業總部機構匯總申報繳納企業所得稅。對符合條件的物流企業自用和出租的大宗商品倉儲設施用地,對從事倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等一體化服務的企業,在西部大開發政策規定范圍內按15%的稅率征收企業所得稅,對企業在投資總額內進口的自用設備,免征關稅。對首次被評為國家3A級以上的物流企業,協助企業申報爭取市級獎勵資金。

牽頭單位:區財政局

責任單位:區國稅局、區地稅局

完成時限:長期執行

3.規范物流運輸收費。配合做好轄區內公路收費站點的清理和撤并,取消超過法定收費期限或其他不符合規定的公路收費項目,配合省市開展經營性高速公路通行費由政府定價改為政府指導價管理試點工作,落實省上自2017年1月1日起將載貨類車輛通行高速公路現行收費標準下調9%,優惠期3年的政策。繼續落實省上高速公路車輛通行費年票制及相關減免政策。清理規范公路貨運站場收費,降低貨運服務成本。

牽頭單位:區交通局

責任單位:區物價局

完成時限:長期執行

(三)降低創新創業成本

1.支持軍民融合發展。鼓勵軍工單位開展民品研發生產,對軍工單位民品研發生產企業進行獎勵。鼓勵軍工單位與本地企業合作,在同等條件下優先使用本地軍工單位的產品、技術、服務和對軍工單位使用本地民口企業產品的,對使用雙方,按照年度采購和配套額分別給予獎勵(具體操作辦法:按照市上每年上半年公開發布的申報指南,指導企業根據指南申報)。鼓勵與高校和研究機構共同建設軍民兩用重點實驗室、中試基地、工程中心,開展產學研合作,推進軍民融合協同創新。支持建設軍民融合產業孵化器,對新建的國家級、省級、市級軍民融合產業孵化器,區財政累計最高給予300萬元獎勵。支持軍工企業與軍工科研院所體制改革,對改制中的資產評估、產權過戶、上市融資等費用按30%標準給予補貼,最高不超過300萬元。

牽頭單位:區中小企業促進局

責任單位:區科技局、區財政局、洪慶新城管理辦

完成時限:長期執行

2.加速科技成果轉移轉化。鼓勵高等院校、科研院所積極開展技術轉移轉化。落實上級部門政策,依據上年度全國技術合同登記系統中各單位的技術交易合同登記額,以及高校院所科技成果作價入股等數據,進行差異化獎補。對經評審認定技術轉移成效突出的機構,按年度促成技術交易額的1‰,給予最高50萬元補助。引導企業積極吸納高校院所技術成果,對企業申報的在本地實施轉化的項目,擇優按項目投入(包括購買技術成果、委托技術開發或實施科技成果無形資產作價入股等形式)的10%,給予最高50萬元補助。對重大科研成果轉化實施專項支持,以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區財政局、區中小企業促進局

完成時限:長期執行

3.大力推進大眾創業、萬眾創新。支持小微企業創業創新基地城市示范建設,對新培育的國家級、省級和市級小微企業創業基地,分別給予100萬元、50萬元和30萬元資金支持。對區內被認定的國家級、省級、市級、區級重創空間(孵化器),分別給予100萬元、30萬元、10萬元和5萬元獎勵;對區內被認定為國家級、省級、市級星創天地,分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。同一年度獲得國家級、省級、市級、區級相應認定的,按最高標準獎勵。對各類創業中介服務機構開展的項目路演、創業大賽、創業論壇等納入全市重點創業活動的,按實際支出給予一定比例的經費補助。加大創業擔保貸款工作力度,繼續實施財政貼息政策。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區人社局、區財政局、區中小企業促進局

完成時限:長期執行

三、保障措施

(一)提高思想認識

各負責單位要充分認識降低企業成本的重大意義,自覺服從大局,堅決推進各項工作;加強與市上相關部門的溝通對接,積極爭取上級部門的政策指導和支持,確保各項政策措施落地生根。各有關部門要做好降成本行動計劃的解讀宣傳,最大程度發揮好政策效應。

(二)及時總結和推廣經驗

各負責單位要及時總結推廣先進經驗和做法,各部門要積極開展實體經濟企業成本調查研究工作,高度關注苗頭性、傾向性問題,加強形勢研判,確保降成本重點工作有序推進。

(三)強化責任督導落實

各負責單位要定期開展降成本行動計劃推進情況專項檢查,建立本區降低企業成本監測和評價系統,對政策執行效果進行跟蹤,保證各項工作的責任單位每季度將負責的落實情況進行梳理總結。結合政策實施情況和企業實際需求,動態調整完善相關政策措施。

灞橋區嚴厲打擊制假售假行為“質檢利劍”行動方案

為深入貫徹落實全市“營商環境提升年”總體部署,保障企業合法權益,激發市場主體活力,嚴厲打擊制假售假行為,促進我區經濟高質量發展,結合灞橋區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅持以人民為中心,以保障產品質量安全和消費者合法權益,規范市場經濟秩序,促進全市生產經營領域質量提升為目標,圍繞市場和企業反映突出、與人民群眾關系密切的“重點消費品、重點農資農機、重點建材產品、重點汽配產品及汽柴油、重點領域及行業”等內容,深入持久開展“質檢利劍”打假專項行動,嚴厲查處一批制假售假大案要案,督查督辦一批性質惡劣重點案件,集中公布一批質量違法典型案件,研究破解一批質量違法“潛規則”,全面加強質量監管,不斷加大重點產品、行業和地區質量違法行為的執法打擊力度、媒體曝光力度和社會共治力度,形成打擊制假售假行為的高壓態勢,為我市經濟持續健康發展營造良好環境、提供質量動能。

二、主要任務和分工

(一)深入開展重點消費品“質檢利劍”打假行動

圍繞消費者反映強烈的日用消費品,以兒童用品、紡織服裝、家用電器、家具家裝產品、食品相關產品等消費品,智能家居等新興消費品,以及智能馬桶蓋、取暖器等產品為重點,配合消費品安全標準“筑籬”專項行動,依法嚴查生產不符合國家強制性標準或不明示標準產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或者冒用他人廠名廠址等違法行為。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:工商灞橋分局、區食品藥監局、各街道辦事處

完成時限:長期

(二)深入開展重點農資農機“質檢利劍”打假行動

圍繞服務農業增效、農民增收、農村增綠,以化肥、農機及其配件等產品為重點,重點查處產品有效含量不足、虛假標識及無證生產等質量違法行為和短斤缺兩等計量違法行為,嚴查坑農害農質量違法案件。在春、秋兩季組織開展化肥產品等農資集中打假行動。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:區農林局、各街道辦事處

完成時限:2018年11月底

(三)深入開展重點建材產品“質檢利劍”打假行動

圍繞建筑施工及住宅裝修領域,以鋼材、水泥、玻璃、電線電纜、墻體材料、保溫材料、防水材料、涂料、人造板等為重點,嚴查無證生產、生產不符合標準產品、以次充好等違法行為。配合有關部門“去產能”工作,嚴厲查處生產“地條鋼”等淘汰落后建材產品的違法行為。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:區建住局、區城改辦、各街道辦事處

完成時限:2018年12月底

(四)深入開展重點汽配產品和汽柴油“質檢利劍”打假行動

以制動器襯片等產品為重點,對汽車配件生產企業開展執法檢查,嚴查無證生產、生產不符合標準產品、未經認證出廠、偽造或冒用他人廠名廠址等違法行為。嚴查汽柴油不符合國家標準、摻雜摻假、虛標標號、無證生產以及計量違法行為。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:工商灞橋分局、區中小企業局、各街道辦事處

完成時限:長期

(五)深入開展重點行業及領域“質檢利劍”集中整治行動

對電商、生產資料和主流媒體曝光、抽查不合格率高、發生社會反響強烈質量事件、質量違法行為較為突出的行業及領域,進行質量問題排查,摸清重點區域企業數量、整體質量水平和質量違法趨勢,制定相應措施實施分類整治,推動重點區域質量提升。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:工商灞橋分局、區中小企業局、各街道辦事處

完成時限:2018年12月底

三、保障措施

(一)加強違法線索摸排

充分發揮12345市民服務熱線、12365投訴舉報熱線、電商執法中心、監督抽查、媒體輿情分析、行業協會等作用,緊緊圍繞關系人體健康和人身、財產安全的產品和易發、高發質量違法行為的重點地區,廣泛開展質量違法線索搜集。健全案源搜集排查機制,堅持明查與暗訪相結合,重點加強暗訪摸排,適時組織執法人員、行業協會、技術機構、被侵權企業、新聞媒體以及第三方社會調查數據分析企業開展明查暗訪活動,提升工作成效。發揮大數據作用,依托互聯網信息技術,整合監督抽查、風險監測、投訴舉報、日常檢查等數據以及違法失信數據,綜合分析研判,帶動和指導執法辦案工作。

(二)加大執法查處力度

始終把嚴厲查處制售假冒偽劣大案要案作為重中之重,努力查辦一批有影響力的大案要案。推進行政執法與刑事司法銜接、質量違法記錄及公開制度的執行,健全失信聯合懲戒和嚴重質量違法懲處機制。強化聯合執法,建立健全市、區上下聯動執法工作機制,完善跨區域、跨部門案件線索通報和協查制度,積極組織開展聯合執法行動。加強執法打假與日常監管、監督抽查、風險監測、缺陷產品召回等工作的銜接配合,加大質監、公安、工商等部門的協調配合、工作銜接、聯合辦案力度。加強督查督辦,對重大突發案件,深入執法一線,現場指揮,靠前督戰,加快辦案進度,提高辦案質量。

(三)強化工作檢查督導

加強整治工作組織領導,健全政府負總責、部門各負其責、企業負主體責任的工作機制。市級執法部門要加強對基層執法工作的檢查,強化基層執法人員依法辦案、廉潔辦案意識,加強疑難案件和跨區域案件會商指導,提高辦案水平。堅持問題導向、分類施策,針對重點區域不同質量問題,綜合運用打假治劣、質量幫扶、標桿帶動等工作措施,推動綜合治理。強化執法檢查、稽查建議、行政約談、層級督查、掛牌督辦等工作方法,落實屬地監管責任,對區域性質量問題得不到有效解決的,約談政府負責人,倒逼整改落實;對反復整治仍得不到解決的突出質量問題,建議有關部門嚴肅問責。

灞橋區嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪行動方案

為確保營商環境提升年工作取得實效,進一步營造良好社會治安秩序,助力提升營商環境,按照《西安市嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪行動方案》要求,結合我區實際,制定本方案。

一、 總體要求和目標

堅持“打防并舉、標本兼治、打早打小、露頭就打”的原則,以“零容忍”的態度依法嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境違法犯罪,并結合防范工作的開展,使針對市區重點建設項目、新建小區的強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法犯罪案件逐年下降,最終實現零發案。

2018年度目標:強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法犯罪案件發案數較2017年下降50%。

2019年度目標:強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法犯罪案件發案數較2018年下降50%。

2020年度目標:基本實現強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法犯罪案件零發案。

二、 主要任務和分工

(一)嚴格落實重點建設項目三級包抓責任制,做到“四個一”。一張明晰的項目職責任務表、一幅包抓項目進展情況節點圖、一條案件線索通報反饋綠色通道、一套涉項目案(事)件快訴處置機制,對市區兩級重點建設項目逐一登記造冊,確保重點建設項目底數清、情況明、有人抓、有人管;健全完善公安機關、建設單位、施工單位三方會商機制,定期分析形勢,研究問題,指導建立治安聯防隊,強化內部防范,嚴防阻撓施工、盜搶工地案件發生;對重點建設項目提前介入,提早發現、及時化解矛盾糾紛和不穩定苗頭,引導群眾依法表達合理訴求,避免民事糾紛轉化為刑事案件,防止個人極端事件和群體性事件。

責任單位:公安灞橋分局

(二)始終保持高壓態勢。堅持對破壞營商環境犯罪“零容忍”,持續打擊“一隊四霸”特別是“村霸”、“沙霸”,落實快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判“七快”聯動工作機制,快偵快破,頂格處理,確保重點建設項目順利進行;對行動期間涉及建設項目及經營企業的涉黑惡線索進行收集、匯總、核查和研判,屬于涉黑惡犯罪團伙案件,采取掛牌督辦、異地用警等方式進行打擊;屬于黑社會性質組織犯罪案件,上報市局,由市局組織專案力量實施打擊。

責任單位:公安灞橋分局、區法院、區檢察院

(三)接到黑惡勢力及“地下出警隊”違法犯罪案件警情時,立即啟動《打擊黑惡勢力及地下出警隊三級應急機制》進行處置。

責任單位:公安灞橋分局

(四)落實一案雙查,對“四個一”落實情況、快速處置的效果、相關案件辦理全過程進行督察,對發現的問題及時提出整改意見,必要時追究相關單位及責任人責任;對各級紀檢督查部門進行的督導、糾違情況進行匯總。

責任單位:公安灞橋分局

(五)對堵塞交通、聚眾擾亂交通秩序等情況進行疏導處置,確保道路安全暢通。

責任單位:交警灞橋大隊

三、 保障措施

(一)加強防范。

認真執行《全市重點建設項目安保三級包抓(項目警長制)機制實施方案》各項工作措施,嚴格落實“四個一”(一張明晰的項目職責任務表、一幅包抓項目進展情況節點圖、一條案件線索通報反饋綠色通道、一套涉項目案(事)件快訴處置機制),協調解決生產經營中的治安問題,從源頭杜絕相關違法犯罪的發生。

(二)嚴厲打擊。

嚴格落實《打擊黑惡勢力及地下出警隊三級應急機制》和“七快”(快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判)聯動工作機制,按照中、省、市統一部署,適時開展嚴打專項行動,始終保持嚴打高壓態勢。

(三)嚴肅追責。

對于已發生的破壞營商環境違法犯罪案件,在依法打擊的同時,紀檢監察、警務督察部門要按照《關于進一步落實“三個助力”加強監督執紀問責工作的通知》要求,進一步加強監督執紀問責工作,將“一案雙查”和“一案一追責”真正落到實處。

(四)大力宣傳。

充分利用傳統媒體和新媒體,采取多種形式,及時發布宣傳中、省、市有關打擊破壞營商環境違法犯罪的政策和措施,適時公布相關典型案例和打擊成果,經常性開展法律法規宣傳,廣泛調動人民群眾舉報違法犯罪線索、配合公安機關工作的積極性,并不斷提升人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度,營造良好的社會氛圍。

灞橋區深化市場秩序整治行動方案

為進一步完善我區市場監管體系,健全市場監管機制,維護良好市場秩序,促進市場公平競爭,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

以依法監管、公正透明、權責一致、社會共治為原則,以日常監管為基礎,以信息公開為抓手,以集中整治為途徑,以誠信法治為保障,著力解決市場秩序領域中的突出問題,規范各類市場主體經營行為,建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力、科學高效的新型市場監管體系,激發市場主體活力,促進經濟社會持續健康發展。

二、主要任務和分工

(一)嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易、尋釁滋事等破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為

1.健全完善警企聯動防范機制,對重點建設項目逐一登記造冊,公安部門的包抓領導每月要與項目負責人見面座談,協調解決生產經營中的治安問題;加強與項目審批單位對接,從源頭杜絕阻擋項目建設、強攬工程、強供建材等現象的發生;以“零容忍”的態度,對強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法犯罪活動發生一起、打擊一起,并對“保護傘”及幕后主使者依法嚴懲。實現2018年強買強賣、強攬工程、欺行霸市等“村霸”“沙霸”違法犯罪案件發案數較2017年下降50%;2019年違法犯罪案件發案數較2018年下降50%;2020年通過持續開展防范和打擊,使相關違法犯罪行為基本消除。

2.認真執行重點建設項目安保三級包抓(項目警長制)機制,嚴格落實“四個一”(一張明晰的項目職責任務表、一幅包抓項目進展情況節點圖、一條案件線索通報反饋綠色通道、一套涉項目案(事)件快速處置工作機制),協調解決生產經營中的治安問題,從源頭杜絕相關違法犯罪的發生。

3.開展掃黑除惡專項斗爭,通過落實快處、快偵、快破、快捕、快訴、快審、快判的“七快”聯動工作機制,始終對黑惡勢力保持高壓嚴打態勢。

4.紀檢監察、警務督察部門要按照“三個助力”的工作要求,進一步加強監督執紀問責工作,將“一案雙查”和“一案一追責”真正落到實處。

牽頭單位:公安灞橋分局

責任單位:區檢察院、區法院和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(二)整治商品源頭治理和發票違法犯罪行為

1.建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制,完善重點產品追溯制度。對疑似不符合國家標準的問題商品進行重點抽檢,及時公布抽檢和查處結果;對涉嫌違法的堅決查處,對不合格商品追根溯源;嚴厲查處銷售“三無產品”等違法行為。2018年至2020年,區質監局組織生產企業產品質量監督抽查不少于600批次、700批次、800批次,使我區工業產品質量監督抽查合格率分別達到90%、91%、92%以上,不發生區域性、行業性產品質量安全事件;強化聯合執法機制和行政執法與刑事司法銜接機制,形成打假合力。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:工商灞橋分局、公安灞橋分局等區級相關部門

2.整治發票違法犯罪活動。全面落實“查賬必查票、查稅必查票”的要求,清查打擊偽造、倒賣發票的犯罪團伙和窩點、利用短信、網絡兜售發票的行為。2020年,建立起“互聯網+稅警聯絡”合作模式,聯合相關部門提高精準打擊能力,提升打擊效果。

牽頭單位:區國稅局

責任單位:區地稅局、公安灞橋分局等區級相關部門

(三)查處商標侵權和違法廣告、違法出版物

1.加強商標專用權保護,維護商標持有人合法權益和商標品牌發展環境,將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入市場主體信用信息公示系統,形成對商標失信行為的協同監管和聯合懲戒。

2.全鏈條查處虛假違法商品廣告涉及的發布者、經營者、廣告主和代言人等,完善廣告市場主體失信懲戒機制。圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點商品和服務,加大虛假違法廣告整治力度。依托國家工商總局廣告數據中心和互聯網廣告監測平臺,提升本區域廣告監測能力,建立健全大數據廣告監管體系,持續加大對媒體廣告的監管力度,2018年至2020年,每年將廣告違法率控制在1%以內并逐年降低。充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議和廣告行業組織作用,引導行業自律,促進行業發展。

3.開展“掃黃打非”,把封堵查繳政治性非法出版物及相關信息作為“掃黃打非”工作的重中之重,掃除文化垃圾。

牽頭單位:工商灞橋分局、區文體旅游局

責任單位:區食品藥監局和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(四)加強全面質量監管

1.開展品牌提升行動。2019年培育推薦灞橋區質量獎1家;2018年至2020年,每年分別培育推薦陜西名牌產品或服務業名牌產品各1個,推薦西安名牌產品或服務業名牌產品各1個。

2.推進“標準化+”行動計劃。2018年,重點加強經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展和政府管理等五大領域的標準體系建設,督促各責任單位按時間節點完成任務,配合將西安地方技術規范(標準)平均制定周期縮短至1年以內;2019年,我區企業產品標準和服務標準合格率達到90%以上;2020年,探索培育標準化試點示范單位3家以上,參與編制國際、國家、行業和地方標準(地方技術規范)。

3.開展計量器具監督檢查活動。2018年至2020年,對全區有資質的集貿市場,開展“雙隨機”計量監督檢查的年度抽查比例,分別不低于20%、25%、30%;開展涉及貿易結算計量器具免費周期檢定工作的年度檢定率,分別不低于80%、85%、90%。

4.加強特種設備安全監管。2018年底前,在全區電梯安全監管信息平臺建成后,初步實現信息化監管;推行電梯安全責任保險,使全區電梯安全責任險投保率達到75%以上;推廣使用全區統一的電梯三合一標志(電梯使用標志、維保標志和保險標志)、96333電梯二維碼應急救援標簽、電梯安全使用說明和電梯安全注意事項,對全區電梯統一進行更換張貼。2019年,將全區特種設備納入信息平臺監管,初步實現特種設備安全信息化監管;將大型游樂設施納入96333應急救援平臺管理。2020年,完善電梯安全社會救助機制,使全區電梯安全責任保險投保率達到80%以上;將特種設備監管范圍內的鍋爐納入96333應急救援平臺管理。

牽頭單位:質監灞橋分局

責任單位:區級相關部門和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(五)整治食品藥品市場

1.完善應急處置體系。統籌安排食品藥品本級各類應急預案編制、修訂、演練及培訓工作,2019年建立食品安全事故應急處置專家名單,建立健全區級應急管理組織體系;2020年底前,建立健全“四品一械”檢驗檢測評價體系。

2.全面落實信用等級評定制度。開展對全區“四品一械”生產經營企業信用等級評定,加快實現對企業的分級分類監管,進一步強化企業自律意識,自覺履行主體責任,按照上級統一部署和要求,推進信用信息社會共享共治、聯合懲戒。

3.積極創建小餐飲示范街區和小餐飲示范單位。在小餐飲經營環境改造提升的基礎上,2018年創建小餐飲示范街區 1條(已創建 1條)、小餐飲示范單位 350戶(已創建145戶)。

4.加強食品小作坊、食品攤販監管。督促已登記備案的食品攤販全面落實“六統一”(統一公示信息、統一工作衣帽、統一潔凈餐具、統一查驗記錄、統一垃圾容器、統一建立檔案)管理制度。2018年在食品小作坊改造提升工作基礎上,打造食品小作坊示范戶10戶。

5.開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理,對餐飲服務提供者全部實行量化分級評定,學校(含幼兒園)食堂基本消除C級單位,大型餐飲企業、學校(含幼兒園)食堂等重點餐飲單位的食品安全量化分級優秀良好率,在2018年底達到80%以上,2019年底達到85%以上,2020年底達到90%以上。

6.實施“明廚亮灶”工程。組織開展“明廚亮灶”質量提升行動,2018年改造提升餐飲服務單位“明廚亮灶” 350戶(已改造提升145戶),學校食堂“明廚亮灶” 186戶(已改造提升76戶),中央廚房“明廚亮灶” 4戶(已改造提升3戶),持續發揮公眾對餐飲安全的監督作用。

7.規范“群眾廚房”銷售亭的管理。2020年底前,對一代銷售亭分別提升改造40%、40%和20%,對不符合規范的予以取締。

8.加強食用農產品監管。推進食用農產品市場準入管理,積極開展食用農產品批發市場及“放心肉菜示范超市”示范創建工作,不斷加大食用農產品檢驗檢測頻次。2018年創建食用農產品示范批發市場1家,放心肉菜示范超市1家。

9.加強學校及校園周邊食品安全監管。嚴格貫徹落實《中小學生校外托餐場所食品安全監督管理辦法》,全面落實“小飯桌”登記備案及公示制度,切實消除學校及校園周邊食品安全隱患。2018年開展學校配餐單位食品安全專項檢查,配合教育部門有效規范農村義務教育學生營養改善計劃的實施和管理;2019年底前制定《學校集體用餐配送食品安全規范》;2020年底前強化學校、托幼機構食品安全主體責任,在食品藥監部門和教育部門之間建立信息通報制度,完善學校集體用餐配送單位招投標食品安全管理機制。

10.加強技術支撐體系建設。建立健全以區食品藥品檢驗檢測中心為依托、監管所食品快檢室為基礎的二級食品檢驗檢測體系。

11.建立質量安全追溯體系。2018年底前初步建立食品重點品種追溯體系; 2020年底前實現藥品、醫療器械、保健品、化妝品的生產、經營、使用各環節可追溯監管,全品種、全過程追溯。

牽頭單位:區食品藥監局

責任單位:工商灞橋分局、公安灞橋分局、糧食灞橋分局等相關部門和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(六)加強工程建設領域及公共資源交易監管

1.加強工程建設領域監管

(1)完善工程建設領域審批機制。依托西安智慧建設管理與服務綜合平臺,2018年6月底前實現建筑工程施工許可網上申請和電子化審批;2018年12月底前,落實建設領域建筑工人實名制管理; 2020年底前實行建筑業行政審批事項網上辦理和動態考核。

(2)開展建設工程質量管理標準化示范活動。每年培育2-3個工程質量管理標準化示范項目,到2020年,嚴格落實工程建設參建各方主體及項目負責人責任,新監督項目100%落實承諾書和授權委托書,竣工項目100%落實永久性銘牌,載明五方責任主體單位及其項目負責人。

(3)嚴格工程建設法定建設程序。依法查處違規開工、未批先建等違法行為,對無資質、超資質承攬工程等違法行為查處率達到100%。

牽頭單位:灞河新區建設局

責任單位:區建住局、區級相關部門和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

2.加強公共資源交易監管

構筑統一的公共資源交易平臺體系。2018年底前,建立灞橋區公共資源交易中心,實現《公共資源交易目錄》內交易項目全面進場交易;2019年底前,修訂《公共資源交易目錄》,運用技術手段實現公共資源交易電子化、網絡化,會同財政部門推進建立政府采購網上商城,推動公共資源交易便利化;2020年底前,創新電子化監管手段,探索建立公共資源交易綜合監管模式,進一步完善市場監管體制。

牽頭單位:區發改委

責任單位:區建住局、區級相關部門和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(七)加強網絡市場監管

1.提升網監工作信息化水平。建立以電子商務產業發展評價指數、網絡市場秩序狀況評價指數、網絡消費者滿意度測評指數等要素為內容的網絡市場綜合評價體系。自2018年起全面落實企業信息公示制度,2019年底前健全信用約束和失信聯合懲戒機制,2020年底前全面建成“一庫三平臺六系統”(即:經濟數據庫;工商綜合業務處理平臺、公眾服務平臺、企業信息應用平臺;工商綜合業務處理系統、移動執法系統、遠程教育培訓系統、媒體廣告監測系統、網絡交易監管系統、電子檔案查詢系統),實現“互聯網+監管”新模式,不斷提升監管效能。

2.加強網絡訂餐和網絡銷售食品監管力度。全面提升網絡訂餐安全水平,規范網絡食品銷售行為。2018年底前組織成立網絡監管專設機構,配合市政府定期發布《西安市網絡第三方平臺入網問題餐飲服務經營者下線名錄》;2019年底前組織開展網絡食品銷售專項整治,依法嚴厲打擊無證從事網絡食品銷售等違法違規行為;2020年底前與公安部門和網絡、電信主管部門建立長效聯動機制,進一步規范網絡食品銷售經營行為,保障消費者的身體健康和飲食安全。

3.創新監管方式。綜合運用互聯網+、大數據分析、執法記錄儀、GIS地圖和GPS定位系統等現代技術手段,重點打擊利用互聯網及寄遞渠道進行非法宣傳、促銷、刷單、詆毀、售假等違法行為,凈化網絡市場環境。

牽頭單位:工商灞橋分局、區網信辦、區食品藥監局等相關部門、灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(八)加強旅游市場監管

1.加強旅行社監管。嚴厲打擊違反《旅游法》、《陜西省旅游條例》等法律法規的經營行為,特別是旅行社無證經營、“不合理低價游”、虛假廣告等行為。

2.加強旅游合同監管。規范旅游合同示范文本,對旅行社不與旅游者簽訂旅游合同,簽訂虛假合同、陰陽合同,簽訂旅游合同不規范的,依法進行處理。推進旅游合同電子化管理,實現旅游者、旅行社、監管部門實時查詢,確保公開、透明、規范。

3.加強旅游投訴受理工作。完善旅游投訴受理機制,充分發揮12301旅游服務熱線、12345市民服務熱線作用,投訴受理、處理、反饋做到高效、便捷、暢通,旅游投訴結案率不低于95%。

4.加強旅游誠信體系建設。建立旅游領域社會信用體系,依托全國信用信息共享平臺,歸集旅行社和導游員失信行為,建立旅游“紅黑榜”發布機制,定期通報旅游投訴、游客滿意度調查、旅游行政處罰信息。

5.加強旅游景區監管。深入開展平安景區創建活動,積極推進A級旅游景區周邊環境綜合治理工作,對旅游者投訴率居高不下、造成嚴重社會不良影響、安全隱患問題突出的旅游景區景點,進行重點整治。

牽頭單位:區文體旅游局

責任單位:工商灞橋分局、公安灞橋分局、區交通局、區招商局、質監灞橋分局、區物價局、區衛計局、區安監局等相關部門、灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(九)加強農資市場監管

1.加強種子市場監管。加大對歐凱、雨潤農資市場等蔬菜種子集中交易市場的監管力度,到 2020年,生產經營未審定、未引種備案品種和假劣種子的案件控制在每年3起以下。

2.加強獸藥市場監管。嚴格落實獸藥GSP管理規范,加快推進獸藥經營環節產品二維碼追溯管理體系建設,提升獸藥市場標準化、信息化發展水平。

牽頭單位:區農林局

責任單位:灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(十)加強知識產權保護

1.加強知識產權政策法制環境建設。制定灞橋區加強知識產權建設工作方案。從完善知識產權政策體系建設、服務體系、保護體系建設等方面推進知識產權工作開展。落實市級知識產權補助政策,制定灞橋區專利資助政策,到2020年,全區專利申請量達到1800件,授權量突破900件。

2.推進知識產權行政執法能力建設。配合區相關部門,積極受理專利糾紛,查處假冒專利,打擊侵犯商標、版權等違法行為,提高辦案的質量,并逐步加強對植物新品種、地理標志、農業新技術、生物遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護。開展多種形式的各部門聯合執法行動,嚴格規范行政執法行為,提高行政執法效率和水平。借助執法部門力量,逐步推進區知識產權行政執法體系建立,完善跨部門知識產權協作執法、聯合執法機制,嚴厲打擊互聯網、商標侵權、版權侵犯等領域侵犯知識產權違法犯罪行為。

3.廣泛開展知識產權宣傳培訓活動。結合世界知識產權日—全國知識產權宣傳周活動,開展知識產權宣傳活動。著重宣傳區加強知識產權保護、開展“雙打”活動的決策部署。宣傳區在促進創新加大專利創造方面出臺的新政策、新措施,宣傳國家知識產權法律法規和基本知識,營造知識產權強區輿論氛圍。結合我區企業的實際情況,組織灞橋區內眾創空間、小巨人企業、民營科技企業和高新技術企業等開展不同層次的知識產權培訓工作,強化企業對知識產權的認識和重視,提高灞橋地區的專利申請和授權數量,提高企業專利維權水平和能力,不斷促進企業科技成果的轉化和應用,發揮我區企業在知識產權領域對產業轉型升級、釋放潛力的特殊價值。

4.探索推進知識產權維權援助工作。積極配合西安知識產權維權援助中心,借助市級知識產權維權援助與舉報投訴平臺、12330知識產權維權援助服務熱線,積極推進維權援助工作開展。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區中小企業促進局、工商灞橋分局、區文體旅游局、公安灞橋分局、質監灞橋分局、區農林局、區商貿總公司等相關部門

(十一)加強房地產市場監管

1.探索建立房地產市場聯合監管機制。2018年底前研發搭建我區房地產開發項目監管及市場主體信用管理系統平臺;2019年底前健全多部門參與的房地產開發項目動態監管機制,健全違法失信行為聯合懲戒機制;2020年底前健全與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制。

2.建立物業服務企業信用信息平臺。2018年底前初步建立物業服務企業信用信息平臺,對全區物業行政管理人員培訓達到90%以上;2019年底前全面建立灞橋區物業服務企業信用信息平臺,將物業服務企業的違法違規行為納入物業服務企業信用檔案,每年向社會公布前30名物業服務企業,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制;2020年底前健全完善灞橋區物業服務企業信用體系,每半年對誠信經營企業及違法違規失信企業行為予以公開。

3.建立住房租賃市場監管制度。2018年底前做好修改《灞橋區城市房屋租賃條例》的各項準備工作,起草《灞橋區培育和發展住房租賃市場試點工作實施方案》,積極培育規模化租賃企業,推動租賃企業品牌化發展;2019年底前建立完善租賃管理服務信息平臺和聯合管理機制,對房屋租賃市場加強監管;2020年底前落實中央提出的建立“租購并舉”的住房體系,初步建立具有特色的住房租賃管理體系。

牽頭單位:區建住局

責任單位:國土灞橋分局、規劃灞橋分局、區金融辦等相關部門、灞河新區建設局、各街道辦事處

(十二)嚴厲打擊傳銷活動

對新型傳銷的研判,開展校園、城中村、農村、外來人員等重點人群和重點區域專項整治,加大打擊傳銷力度,嚴懲骨干分子和組織者,鞏固“無傳銷城市”創建成果。

牽頭單位:工商灞橋分局(區打傳辦)

責任單位:區打擊傳銷工作領導小組成員單位和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(十三)開展放心消費創建活動

1.提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。2018年投訴舉報辦結率達到96%以上;2019年底前創建一批“放心消費示范單位”、“放心消費示范行業”、“放心消費示范區(街道)”,投訴舉報辦結率達到97%以上;2020年底前爭創“放心消費示范區”,投訴舉報辦結率達到98%以上。全區消費維權法律法規知曉率達到80%,各類投訴站受理消費者投訴處理率達到98%以上,消費者對投訴處理的滿意率達到90%以上。

牽頭單位:工商灞橋分局

責任單位:區消費者權益保護工作聯席會議成員單位和灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

2.加強新消費領域市場監管。加強預付卡消費規范,強化對單用途預付卡企業資金管理、備案機制(區商務主管部門只對100萬元以內的單用途商業預付卡進行登記備案)、退費解約等關鍵環節的監督檢查;按照職責權限,加強對多用途預付卡機構客戶備付金管理、發行、受理、贖回等關鍵環節的監管,防范風險、保障消費安全。創新對網約車、共享單車(汽車)、房屋分享等新業態的監管,完善服務標準和規范,建立鼓勵發展和有效規范相結合的監管機制。明確電動車、老年代步車、共享單車(汽車)等交通工具的管理思路和監管規則,健全完善服務標準,清理整頓違法違規生產、銷售及售后服務網點。加強對文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監管,完善服務質量標準,強化服務品質保障。

牽頭單位:區商貿總公司、區國稅局、區地稅局、公安灞橋分局、工商灞橋分局、區交通局、區金融辦等相關部門、灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處

(十四)加強反不正當競爭執法力度

全面放開競爭性領域和環節的商品及服務價格,加強對與百姓密切相關的水、電、氣、醫療等商品和服務、價格欺詐行為的監管。嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密、經營無合法來源進口商品等違法行為。

牽頭單位:區物價局、工商灞橋分局、區衛計局等相關部門

三、保障措施

(一)建立聯席會議制度

建立區深化市場秩序整治工作三年行動聯席會議制度,由區政府常務副區長任召集人,分管副區長任副召集人,統籌推進市場秩序整治工作。聯席會議通常情況每季度召開一次,聽取各單位每季度工作開展情況匯報,分析研判面上整治工作成效,總結梳理亮點工作,推動監管機制、監管方式創新和重點問題解決。并成立灞橋區加強和改善營商環境市場秩序整治組,辦公室設在工商灞橋分局,辦公室主任由工商灞橋分局主要負責人擔任,辦公室成員由公安灞橋分局、質監灞橋分局、工商灞橋分局、區國稅局、區地稅局、區衛計局、區食藥局、區文體旅游局、區網信辦、區農林局、區科技局、區建住局、區商貿總公司、區交通局、區金融辦、灞河新區建設局、區物價局、區發改委、灞河新區管委會相關部門、各街道辦事處分管市場秩序整治工作負責人組成。各成員單位應指定一個聯絡科室及一名聯絡人,就此項工作開展中的經驗做法和亮點、存在問題和整改措施以圖文并茂的形式按時、按要求向區加強和改善營商環境市場秩序整治組辦公室(工商灞橋分局)報送。

(二)健全行政執法與刑事司法銜接機制

各相關部門依據《西安市公安機關與行政執法機關協作相關規定》以及《關于做好規范市場秩序工作中違規違紀問題線索移交的通知》精神,制定細化規范、操作性強的行政執法與刑事司法銜接工作機制和制度流程。對重大案件和線索問題,由各牽頭部門或案件線索主辦單位牽頭協調,可通過聯席會議辦公室進行綜合協調,確保對發現的涉嫌犯罪行為,依據《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號),及時移送公安機關。

(三)健全信用監管機制

認真落實《西安市公共信用信息管理辦法》,按照《西安市市級部門公共信用信息征集共享指導目錄(2017)》要求,建立完善信用信息互聯共享、聯合應用、協同監管、獎懲聯動的常態化工作機制。深化“放管服”改革,構建以信用監管為核心的新型監管機制,落實“事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合懲戒”的要求,建立企業信用信息核查使用制度和信用分類監管制度,強化事中事后監管。在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域,積極推行企業綜合信用等級評價和信用報告制度。全面開展“雙隨機、一公開”工作,強化規范執法、協同監管。按照《西安市人民政府關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設的實施方案》要求,實施“紅黑名單”管理制度及聯合激勵懲戒措施,構建起全區“守信者一路綠燈,失信者處處受限”的聯合激勵懲戒大格局。

(四)健全考核問責機制

將市場秩序整治工作納入年度目標責任考核體系。區政府制定考核辦法和評分細則,從各單位市場整治工作的組織領導、安排部署、經費保障、工作措施、整治成效、資料報送等方面,量化細化工作指標,明確扣分標準。各牽頭部門要按照職責分工,將本方案提出的目標任務納入年度工作部署,并按照可查可考的要求進行細化量化,結合實際制定區級部門考核辦法和評分細則。

區紀委要按照《中共西安市紀律檢查委員會關于進一步加強全市市場監管領域廉政風險防控機制建設的通知》(市紀發〔2017〕13號)的要求,堅持“監督的再監督,檢查的再檢查”的原則,加強對重大工程建設項目的監督;嚴肅查處涉嫌官商勾結、行賄受賄、利益輸送以及吃拿卡要、亂收費、亂攤派等行為;嚴肅追究問責市場秩序整治工作不力、工程建設領域質量監管失責、窗口單位不作為、慢作為、亂作為等問題,為深化市場秩序整治提供堅強紀律保證。

(五)建立宣傳工作機制

區委宣傳部要結合實際和整治工作重點,制定全區深化市場秩序整治工作宣傳方案。行業管理部門要結合行業工作開展宣傳,充分利用行業優勢,在地鐵、公交、高速公路、公共媒介上張貼公益性廣告,深入宣傳市場秩序整治工作目標、內容和方法。各級宣傳部門要充分發揮廣播電視、報刊雜志、微信微博、網絡平臺等媒介作用,加大市場秩序整治工作宣傳力度,對工作中各項典型做法和先進經驗進行宣傳報道。區級各部門和灞河新區管委會、各街道辦事處要結合本單位實際開展宣傳,按照“誰執法、誰普法、誰宣傳”的要求,利用各個節日、紀念日等契機,廣泛宣傳市場秩序整治工作的重要性和必要性。要依托基層單位、廣大群眾和社會力量開展宣傳,持續提升市場秩序整治工作的社會知曉度,不斷增強經營者守法誠信經營意識,努力形成全社會關心、支持、參與市場秩序整治工作的良好氛圍,強化常態化宣傳工作機制。

灞橋區加強和改善營商環境司法服務保障行動方案

為更好地優化我區營商環境,堅持服務大局,能動司法,充分發揮審判職能作用,提供有力的司法服務和保障,推進“平安灞橋”“誠信灞橋”“法治灞橋”建設,結合我院實際,制定本實施意見。

一、總體要求和目標

灞橋法院要認真貫徹中央、最高人民法院關于依法平等保護企業家合法權益弘揚優秀企業家精神的決策部署,進一步發揮司法職能作用,不斷提高司法服務保障企業家創新創業環境建設的自覺性、主動性,切實增強司法服務保障企業家創新創業環境建設的責任感、使命感。依法履行好憲法和法律賦予的審判職責,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境,為促進灞橋經濟持續健康發展和社會和諧穩定,提供更優質的司法服務與保障。

二、成立領導小組

灞橋法院成立“改善營商環境司法服務領導小組”。

組長:陳學義

副組長:張培、楊華、成倩、惠宏斌、李小鵬、程東風、王毅

成員:各部門負責人

下分三個小組:

1.權益保護訴訟服務組牽頭負責人:成倩、王毅

2.審判執行組牽頭負責人:張培、李小鵬、程東風、楊鴻年

3.訴后回訪及監督工作組牽頭負責人:楊華、惠宏斌

院辦公室負責組織協調、督促督辦、信息匯集等各項工作,各小組由牽頭負責人安排落實具體工作和聯絡。

三、主要任務

(一)依法嚴厲打擊涉營商環境刑事犯罪,確保各類市場主體的財產安全

1.依法嚴厲打擊影響營商環境的刑事犯罪,保障良好的投資發展環境。依法嚴懲影響涉及重點項目建設的強迫交易、破壞生產經營、破壞公共設施、侵犯知識產權、破壞環境資源、盜竊、尋釁滋事等破壞企業生產經營、危害企業員工生命財產安全的刑事犯罪和其他嚴重影響重點項目投資發展環境的刑事犯罪;嚴厲打擊利用或者假借重大項目建設之名的非法集資、非法吸收公眾存款、破壞環境資源的犯罪,整治和優化我區投資發展環境,維護安全穩定營商環境。

2.準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》及《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。準確把握經濟違法行為入刑標準,準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質,堅決糾正將經濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。妥善處理民行、民刑交叉問題,厘清法律適用邊界,建立相應機制,準確把握裁判尺度。

(二)認真履行民商事審判職責,依法平等保護各類市場主體的合法權益

1.堅持平等保護原則,充分保障各類市場主體的合法權益。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求,堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則,依法化解各類矛盾糾紛,營造依法保護企業家合法權益的法治環境,增強各類企業家的財富安全感,推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

2.妥善處理涉產權保護民商事案件,維護公平交易秩序。嚴格落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》及《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》,完善各類市場交易規則,妥善處理涉產權保護案件,推動建立健全產權保護法律制度體系。深入研究和合理保護新型權利類型,科學界定產權保護邊界,妥善調處權利沖突,切實實現產權保護法治化。

3.構建公正高效的商事審判機制。組建專業化商事審判團隊,構建以司法責任制為核心的審判權力運行機制,以商事糾紛化解便利化為導向,對符合立案受理條件的商事案件依法及時立案,注重判前調解,建立涉商、涉外案件立、審、執快速通道,提高商事案件簡易程序適用率,推進要素式審判。完善庭前會議制度,賦予當事人程序主體地位和程序選擇權,充分進行法律釋明,提高庭審質量,提升裁判的公信力,為維護公平有序的市場競爭環境提供司法保障。

4.探索港務區司法保障機制。在港務區設置派出法庭,公正高效地審理涉及港務區金融服務、商貿服務、社會服務等投資類案件,國際大宗商品交易、跨境電子商務、國際貿易結算、離岸業務、對外文化貿易等貿易類案件以及金融、物流類案件,促進營商便利,維護交易安全。

5.推動建立多元化商事糾紛解決機制。緊緊依靠黨委領導、政府支持,積極推進法院與政府訴調對接中心、行業協會、商事仲裁機構及其他專業機構密切配合,全方位、多層次的商事糾紛多元化解機制建設,推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。發揮法律職業共同體合力,與律師協會密切配合,引導律師向當事人充分釋明訴訟風險,促使更多的商事糾紛通過非訴渠道解決。

(三)充分發揮行政審判職能,推進法治灞橋建設

1.依法審理行政案件,規范行政機關依法行政。充分發揮行政審判職能,公正高效審理化解涉企業行政訴訟案件和非訴執行案件。依法審理行政許可及侵犯企業經營自主權等行政案件,促進行政權的規范行使。

2.依法公正審理行政協議案件,促進法治政府和政務誠信建設。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛,要認真審查協議不能履行的原因和違約責任,切實維護行政相對人的合法權益。對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的,要依法判令補償財產損失。

(四)加強執行工作,充分保障勝訴企業當事人合法權益的實現

1.加強執行工作,充分保障勝訴當事人合法權益的實現。全面構建綜合治理執行難工作格局,按照《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》要求,加大執行力度,規范執行行為,切實增強執行威懾,優化執行效果。依法追究拒不執行人民法院判決、裁定的被執行人、協助執行義務人、擔保人的刑事責任。提高生效法律文書的執行率,全力兌現勝訴當事人權利。

2.強化對失信被執行人的信用懲戒力度,推動完善失信懲戒機制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》要求,持續完善公布失信被執行人名單信息、限制被執行人高消費等制度規范,加強與銀行、保險、交通、稅務、公安、檢察及政府相關職能部門的聯動配合,依法限制被執行人出境、消費、招投標、政府采購,運用罰款、拘留及追究刑事責任等強力舉措,嚴厲打擊規避執行、抗拒執行行為,推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,促進社會誠信建設,實現長效治理。

3.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對涉案企業和人員,應當綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟的態度等情況,依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。在刑事、民事、行政審判中,確需采取查封、扣押、凍結措施的,除依法需責令關閉的企業外,在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。

(五)深入踐行司法為民,依法服務保障灞橋營商環境

1.建立綠色通道,完善涉重點企業建設及重大招商引資項目建設的司法服務。設立涉重點企業建設及重大招商引資項目建設案件立案綠色通道,開通網上預約立案系統,簡便立案手續,縮短立案期間。實行院、庭長擔任審判長、牽頭辦理我區范圍內的中、省重大項目、重大交通項目以及城市基礎設施項目、重大招商引資項目、城市供水和水生態項目建設中土地、拆遷、投融資、行政審批、配套設施、環境整治等方面的重大涉訴案件,精心審判,高效執行,確保重點項目建設順利進行。

2.落實“最多跑一次”改革要求,拓寬司法服務范圍。全面落實《在訴訟服務中心貫徹落實市委“最多跑一次”改革的具體措施》,強化訴訟服務中心建設,提高服務能力,規范服務流程,切實增強服務意識;為當事人提供訴訟引導、立案登記、立案調解、咨詢查詢等“一站式”服務,減輕群眾訴累;全面落實對群眾一次性告知的登記立案規定,創新網上立案、預約立案等立案方式,提高立案效率,做到有案必立,即來即辦,即辦即妥,形成“門好進、臉好看、事好辦”的良好服務氛圍。扎實開展“審判五進”,主動進企業、進工廠開展巡回審判,以案說法,打通司法服務群眾的“最后一公里”。依托陜西法院公眾服務網,及時發布案件審判流程信息。積極拓展服務企業的渠道與空間。開展“審判五進”活動,帶案進企業開展巡回審判、開辦法制講座、法律宣傳,拓寬司法服務內容。認真研究涉及我區重點建設項目、招商引資項目等建設中糾紛案件審理中暴露出的新情況、新問題,適時提出司法建議,建議和幫助相關企業防范法律風險、加強和改進管理。

3.踐行司法為民宗旨,不斷提高司法服務能力。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略,持之以恒抓好法官干警司法宗旨教育、理想信念教育和司法能力教育,大力弘揚“馬上就辦,立即就干,爭創一流”的干事精神,全力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。

4.加強企業營商法制環境調研,積極拓展司法服務保障方式。充分發揮多元化糾紛解決機制作用,發揮司法調解、行政調解、人民調解“三調聯動”機制,將司法調解貫穿于立案、審理、執行的全過程,依法妥善解決涉及企業投資發展的群體性糾紛及其他涉及面廣、影響大的案件,把影響發展的各種不和諧因素盡可能消滅在萌芽狀態,為企業營商創造和諧發展環境。加強應對性調研,著力解決影響企業營商的訴訟糾紛與問題。強化對涉企業訴訟案件新類型、復雜疑難問題的調研,及時收集分析涉企業案件的綜合信息,提高對企業營商發展中訴訟糾紛的預判力,實現涉企業案件審判執行工作法律效果與社會效果的統一。

5.加強審判機構建設,提供良好組織保障。加強港務區和洪慶兩個派出法庭建設,夯實對港務區、洪慶工業園區、軍民融合小鎮的健康發展以及浐灞生態區建設的司法保障。主動回應企業的司法需求,積極向省、市委、地方黨委以及上級法院匯報溝通,為企業良性健康發展提供及時便捷、優質高效的司法服務,打造良好法治基礎。

6.深化司法責任制和審判權運行機制改革,增強司法公正度。設立相對固定合議庭,依法審理涉及重點項目、重點招商引資項目企業創業投資、風險投資糾紛、民營企業投資發展糾紛以及其他公司訴訟案件,統一裁判尺度,提高審判執行效率。全面落實法官員額制改革,實行員額法官“誰審理、誰裁判、誰負責”,全面提升司法質量;大力推進審判方式改革,推進案件繁簡分流,加強和改進調解工作,做到簡案快調,繁案精審,切實提高辦案效率。積極推行智能審判輔助系統,鑄牢審判權監管的“數據鐵籠”,實現審判權運行的網上監督管理。

7.進一步深化司法公開,增強企業對公平正義的獲得感。積極推進智慧法院建設,健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺,進一步拓展司法公開的廣度和深度,將審判執行系統與云計算、大數據技術深度融合,加快推進法院信息化建設,實現案件信息、庭審活動、裁判文書、審判流程和執行信息全面公開,打造開放、動態、透明、便民的智慧法院、陽光法院,使廣大企業即時、全面、動態掌握案件審判信息,增強廣大企業對司法改革和司法公平正義的獲得感。

四、保障措施

(一)統一思想,深化認識

全院要切實將中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神以及最高人民法院關于為企業家創新創業營造良好法治環境的決策部署貫穿到具體工作的方方面面。要立足審判執行工作實踐,以高度的責任感和使命感,堅持平等、公平、公正的態度積極作為,為營造企業家健康成長環境提供更加優質的司法服務和有力的司法保障。

(二)分工協作,統籌推進

營造企業家創新創業良好法治環境事關全局,涉及面廣,是一項系統工程。既需要不同單位之間加強溝通配合,又需要法院內部不同部門之間密切分工協作,全院要在黨組的領導下,結合司法體制綜合配套改革各項舉措統籌推進。

(三)真抓實干,重在落實

要認真貫徹執行中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》、《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》和本《行動方案》,結合各自實際,不斷探索、扎實推進,務求取得實效,確保服務保障企業家法治環境建設相關制度舉措落地生效。

灞橋區失業保險援企穩崗護航行動方案

為確保營商環境提升年工作取得實效,助力企業脫困發展、穩定就業局勢,根據陜西省政府《關于進一步加強就業創業工作的實施意見》、陜西省人社廳《關于貫徹落實人社部失業保險援企穩崗護航行動的實施意見》,西安市人社局《西安市人力資源和社會保障局關于印發失業保險援企穩崗護航行動實施方案的通知》,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

開展失業保險援企穩崗護航行動(以下簡稱護航行動)是貫徹落實黨的十九大精神,助力企業脫困發展,穩定就業局勢,營造良好營商環境的重要舉措。要堅持政府組織與社會參與、嚴格標準與便民利民、兜牢底線與助企發展、以人為本和績效考核相結合原則,要通過宣傳穩崗政策、優化審批流程、提升補貼成效,努力打造“全覆蓋、廣參與、便操作、優服務”的護航行動服務品牌。力爭到2020年,全區符合條件的企業穩崗政策知曉率達到90%以上,參與穩崗政策宣傳活動的企業達到350家以上,失業保險參保擴面人數3000人以上,發放企業穩崗補貼100萬元左右,企業申領穩崗補貼實現“零跑腿”,參保職工技能提升培訓“免費學”,企業用工和個人求職“網上辦”,企業穩崗補貼政策“精準送”。

二、主要任務和分工

(一)準備階段

1.制作穩崗政策宣傳資料。對穩崗補貼政策進行梳理,編寫《灞橋區失業保險援企穩崗護航行動宣傳提綱》,制作宣傳彩頁和宣傳冊,面向社會廣泛征集失業保險政策微課。

責任單位:區人社局

完成時限:2018年4月底前

2.完善穩崗補貼審批模塊。深入推動行政效能革命,按照“最多跑一次”要求,對現行穩崗補貼審批流程進行改造,在全區范圍內穩崗補貼審批實行網上經辦,接受群眾對審批流程全過程監督,做到企業經辦人“零跑腿”。

責任單位:區人社局

完成時限:2018年4月底前

(二)實施階段

1.落實失業保險穩崗政策。定期開展“送政策、送服務、送信心”主題活動,鼓勵企業參與失業保險援企穩崗護航行動,符合穩崗補貼條件的企業政策知曉率達到90%以上。2018年進企業宣講政策不少于350家,發放穩崗補貼不少于100萬元;2019年進企業宣講政策不少于400家,發放穩崗補貼不少于120萬元;2020年進企業宣講政策不少于500家,發放穩崗補貼不少于160萬元。

牽頭單位:區人社局

配合單位:各參保企業

完成時限:2020年11月底前

2.開展企業培訓監管工作。采取購買第三方服務方式,積極整合政府和社會資源、國內和國外資源,打破區域、行業、部門之間信息壁壘,搭建第三方“企業轉崗培訓監管服務平臺”。2018年培訓職工1500人次以上;2019年培訓職工2000人次以上;2020年培訓職工2500人次以上。

牽頭單位:區人社局

配合單位:各參保企業

完成時限:2020年11月底前

3.建立裁員應急響應機制。按照中省市關于建立失業預警機制的要求,將失業動態監測樣本企業擴大到50家,與第三方服務機構合作,建立“企業富余人員分流安置精準對接服務平臺”,加強失業動態監測數據分析研究,落實企業裁員備案制度,完善領取失業金人員登記制度,整合政府和社會招聘資源,形成“數據預警、技能培訓、分流安置”的企業裁員應急響應機制。

牽頭單位:區人社局

配合單位:各相關企業

4.健全失業保險清欠機制。進一步規范失業保險清欠工作職責和辦理流程,確保失業保險欠費應收盡收。在全區范圍內積極開展失業保險歷史數據清理維護工作,確保失業保險數據真實可靠。

牽頭單位:區人社局

配合單位:各參保企業

完成時限:2020年11月底前

5.進行穩崗補貼績效評估。加大穩崗補貼風險排查力度,規范企業穩崗補貼使用范圍,跟蹤了解企業穩崗成效,落實穩崗補貼實名制度,建立穩崗補貼審批與績效評估掛勾的考核制度,確保穩崗補貼穩崗作用得到充分發揮。

責任單位:區人社局

完成時限:2020年11月底前

(三)總結階段

定期總結穩崗補貼工作。定期向市人社局匯報穩崗補貼發放情況,及時總結發現穩崗政策落實過程中的先進經驗、先進典型、工作成效。

責任單位:區人社局

完成時限:2020年12月底前

三、保障措施

(一)加強組織領導

開展“護航行動”活動,是貫徹落實穩崗政策的關鍵抓手,是幫助企業脫困發展、減少失業、穩定就業的重要舉措。要正確認識“護航行動”在營造良好營商環境中的作用,并納入本單位的年度工作計劃,細化工作方案、明確任務分工。

(二)嚴格審批條件

穩崗補貼政策性強、涉及金額大,是失業保險基金支出的重要項目。在穩崗補貼申請、審批過程中,要嚴格審批條件,不搞變通、不搞突破、不打擦邊球,確保失業保險基金安全。對于嚴重違法失信企業等失信責任主體,要落實發展改革委等28部門關于對失信責任主體實施聯合懲戒通知的要求,不得發放穩崗補貼;對于不符合產業發展方向、技術落后、沒有市場前景、生產經營恢復無望的“僵尸企業”,不宜發放穩崗補貼。

(三)加強宣傳推廣

穩崗政策和失業保險政策的宣傳是“護航行動”的重要內容。建立《符合穩崗補貼條件企業名單》和《失業保險欠費企業名單》,在做到穩崗補貼政策宣講全覆蓋。同時要注意總結挖掘在“護航行動”中涌現出的先進典型、先進經驗和穩崗成效,引導企業以培訓班、宣傳欄、廣告屏、內刊、微信公眾號等方式參與“護航行動”宣傳活動,提高政策知曉率。

附件:1.西安市企業穩崗補貼政策標準

2.西安市企業穩崗補貼申請流程

附件1

西安市企業穩崗補貼政策標準

一、穩崗政策

企業上年度的裁員率低于我市上年度城鎮登記失業率,且企業足額繳納或者足額補繳了上年度失業保險費的,可享受我市企業穩崗補貼。在此基礎上,如果企業滿足以下條件,也可享受相應年度穩崗補貼。

(一)企業在2013年至2017年之間失業保險無歷史欠費,因故錯過穩崗補貼申領期的,可寫出情況說明,并經市人社局審批后,享受相應足額繳費年度下一年度的穩崗補貼;

(二)企業在2013年至2017年之間有失業保險歷史欠費的,可在清還相應年度失業保險歷史欠費后,享受足額補費年度下一年的穩崗補貼,免收滯納金;

(三)對出現嚴重規模性失業風險的地區,經省人力資源和社會保障、財政部門批準可將失業風險大的參保企業穩崗補貼標準上浮10%至20%。

(四)在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中,采取技能培訓、轉崗安置、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定工作崗位且經有關部門認定的去產能鋼鐵煤炭企業。如依法參加失業保險且足額繳費,穩崗位補貼最高不超過該企業上年度繳納失業保險費總額的80%;如依法參加失業保險確因生產經營暫時困難且恢復有望、累計欠費不超過5年的,可以簽訂緩繳協議后享受穩崗補貼,補貼額度不超過該企業上年度繳納失業保險費總額的50%。

企業申請穩崗補貼總額超過200萬元(含)以上的,需由市人社局和市財政局審核后報省人社廳復核。

二、安置政策

(一)對去產能企業下崗職工實行內部轉崗安置或組織分流職工轉移就業并簽訂半年以上勞務協議的,可按每人3000元的標準給予原企業一次性轉崗安置補貼;用人單位主動吸納領取失業金期間或領取失業金期滿尚未就業的失業人員,并簽訂1年以上勞動合同的,可按每人1000元標準給予用人單位失業人員安置補貼。

(二)在去產能企業安置職工過程中,對距法定退休年齡不足5年的內部退養職工,可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼;

(三)經營性人力資源服務機構介紹去產能企業下崗職工就業并繳納半年以上社會保險的,可按每人每次2000元的標準享受職業介紹補貼;介紹領取失業金人員重新就業的,可享受100元至200元的職介補貼;

(四)去產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次補償收入和破產企業職工所取得的一次性安置費收入,按規定免征個人所得稅。

附件2

西安市企業穩崗補貼申請流程

穩崗補貼采取年度一次性申報、相關部門共同審核、按年度撥付的辦法實施。從2018年起,我市穩崗補貼實行“網上申請、系統審核、社會公示、財政監督、自動發放”的模式,力爭做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”。

除在高新區參保的企業外,其它參保企業通過使用CA驗證或短信驗證的方式,登陸西安市社會保險網上經辦大廳(http://113.140.18.123:8100/wsfw),填寫企業基本信息、上傳穩崗補貼申請資料電子版,提出申請。在高新區參保的企業通過使用CA驗證或短信驗證的方式登陸高新區勞動和社會保險網上服務大廳(http://xdzsis.xdz.gov.cn:7317)填寫企業基本信息、上傳穩崗補貼申請資料電子版,提出申請。

初審部門通過登陸“信用中國網站”(http://www.creditchina.gov.cn)、“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”(http://shixin.court.gov.cn),以及社保經辦系統,核實企業信用情況,審查失業保險繳費情況和裁員率,確定企業是否符合穩崗補貼申請條件。對不符合條件的,初審部門要及時辦理退件并說明原因。

審批部門根據初審部門的意見,對企業穩崗補貼申請資料進行抽查,抽查比例不得少于10%。審批部門根據抽查結果,以及企業參與失業保險援企穩崗護航行動和失業動態監測情況,提出審批意見。財政部門全程監督我市穩崗補貼審批工作,隨時抽查相關審批資料。根據省人社廳的有關工作要求,凡穩崗補貼金額超過200萬的,均需報省人社廳進行復核。

審批結果在西安市人社局官方網站公示無異議后,由各級社會保險經辦機構將穩崗補貼資金根據用途打入相應的賬戶中。在審批過程中,如企業出現大面積裁員,則取消其穩崗補貼享受資格。

灞橋區加強交通運輸服務保障專項行動方案

為加快“追趕超越”步伐,全面貫徹區委區政府關于優化提升營商環境的決策部署,進一步提高交通運輸保障服務水平,助力灞橋跨越發展,結合我局工作實際,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以建設國家中心城市為契機,認真落實《灞橋區營商環境提升年工作方案》,著力解決交通運輸發展中市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題,力爭2018年,使我區交通運輸行業營商環境明顯改善,辦事效率明顯提高,市場主體和廣大群眾滿意度明顯提升。

二、主要任務和分工

(一)優化交通運輸經營環境

1.持續推進交通運輸放管服改革。一是結合工作實際,繼續做好權力清單動態調整,推動權力清單體系標準化、規范化、動態化。二是按照上級要求,對交通運輸政務服務事項進行再審查、再梳理、依法取消和調整一批行政管理事項。三是對中省市決定下放到本級交通運輸部門的行政管理事項確保接得住、管得好,對已取消的事項落實事中事后監管措施,防止出現監管空白,促進交通運輸持續健康發展。

牽頭單位:區編辦

責任單位:區交通運輸局

2.規范行政許可事項。全面精簡交通運輸行政許可申報材料,對以政府規章和規范性文件等形式設定的具有行政許可性質的審批事項進行清理,及時修訂有關條款,與改革政策相銜接。加強對權責清單和公共服務事項清單的動態管理,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”

牽頭單位:區編辦

責任單位:區交通運輸局

3.優化政務服務環境。持續推進群眾和企業到交通運輸局及下屬單位辦事“最多跑一次”改革。試行“缺項受理”服務承諾制。對路政、運政服務事項、編制實施清單,簡化-優化審批流程和辦事手續,對申請材料不全的,實行缺項受理,并要求相對人承諾許可決定前補齊缺項材料,縮短審批時限,提高審批效率。

牽頭單位:區政務服務中心

責任單位:區交通運輸局

4.提升優化政務服務網。加強“互聯網+交通政務服務”建設,進一步規范網上辦理事項,推動交通運輸政務服務事項向網上集中,不斷提升交通運輸行業治理能力和公眾服務水平。全面梳理直接面向市場主題和群眾提供的交通政務服務事項,統一項目名稱,統一辦事指南,統一審查細則,提高政務服務事項的即辦件比例,實現網上受理、網上辦理、網上反饋、網上查詢,當好服務企業和人民群眾的“店小二”。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區編辦、區交通運輸局、區政府辦

5.進一步規范交通運輸行政執法行為。完善地方交通運輸法規體系。開展交通行業政府規章及規范性文件的全面清理工作,對違反上位法或與當前經濟社會發展不相適應的規范性文件予以修改或廢止,并進行公布。規范涉企行政執法檢查。嚴格落實涉企檢查計劃管理制度,規范涉企行政執法檢查行為,并嚴格落實行政處罰裁量基準、罰繳分離、重大行政處罰案件備案審查和重大執法決定法制審核制度,確保依法行政。全面推行“雙隨機一公開”監管,適時對市場主體庫、執法人員庫做出動態調整,將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。不斷規范涉企檢查行為。依照法律法規和職責對交通運輸企業開展的例行檢查、日常巡查等檢查活動,不得影響企業正常生產經營。對同一企業實施多項監督檢查要合并進行,減少檢查次數,不得重復檢查,要防止任性執法和隨意執法,杜絕執法擾民。執行行業安全生產管理辦法,負責對道路運輸業安全生產進行監督、檢查、協調、指導,有效防范重、特大道路運輸安全生產責任事故發生。負責運輸市場管理,維護好運輸秩序;對運輸業經營活動進行全面監督檢查,依法查處各類違法違規運輸經營行為。負責轄區內貨運源頭治超監管工作,建立源頭治超長效機制,規范運輸裝載行為,保護公路、橋梁等道路基礎設施安全,為創造公平、合理的運輸經營秩序提供保障。

牽頭單位:工商灞橋分局

責任單位:區交通運輸局

6.加強社會誠信體系建設。堅持依法行政和政務公開,強化行政責任制和問責制,對已出臺的政策加大落實力度,堅決兌現向群眾和市場主體承諾的事項,打造 “誠信交通”,提升政府公信力。依托市公共信用信息平臺,及時將對交通運輸企業的行政許可和行政處罰信息向社會公示,為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐,督促市場主體自律守法。進一步健全交通運輸信用評價體系建設,加強與各部門的互聯互通,建立健全失信企業聯合懲戒機制,依據職能和權限完善信用記錄和從業人員信用檔案管理制度,營造誠信經營、文明服務的良好氛圍。強化信用考核結果在交通運輸行業中的應用,有效約束交通運輸行業從業單位及人員的行為。

牽頭單位:區中小企業促進局

責任單位:區交通運輸局

(二)提升交通運輸行業管理和服務水平

1.計劃運輸管理。組織協調重點物資、大宗物資、重點港站集散物資的運輸工作,做好戰備、救災、搶險等物資的運輸組織工作。做好轄區內的貨物流量、流向的調查研究和預測;制定本轄區行業發展規劃;為上級制定發展規劃和綜合平衡工作提供依據。

2.嚴格執行招投標規定。對于公路、公交場站等交通基礎設施建設項目,凡是符合公開招標條件的項目,繼續實行進入全市公共資源交易平臺進行交易。

3.嚴打“黑車”非法營運。按照市委關于2019年前重點區域無“黑車”的工作要求,以紡織城客運站、轄區各地鐵口、白鹿塬大學城以及旅游集散地等重點區域秩序良好,為群眾創造一個良好的出行環境。加大對非法營運車輛、非法載客摩的的打擊力度,取締各類占道、流動經營攤販,加強道路保潔。實施常態管控,推進長效治理。優化管轄范圍內的交通設施,積極維護規范有序的客運市場秩序。

4.配合市上做好規范發展網絡預約出租車。深化出租汽車行業改革,認真貫徹落實《西安市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,按照高品質服務、差異化經營的原則,配合規范發展我市網絡預約出租汽車,實現新老業態融合發展。

牽頭單位:區客運站周邊整治辦

責任單位:區交通運輸局、區城市管理局等相關部門

5.宣傳《灞橋區優化營商環境提升年工作方案》。利用LED顯示屏等宣傳載體,并開通政務網站、官方微信專欄等,大力宣傳貫徹《灞橋區優化營商環境提升年工作方案》和開展營商環境建設各項舉措。

6.做好建議提案辦理工作。把辦理代表建議提案與促進交通運輸事業發展有機結合起來,切實提高辦理工作質量和效率,實現“兩個百分之百”和“一個不低于”的工作目標。

牽頭單位:區交通運輸局

責任單位:區交通運輸局

7.開展“車讓人”文明創建主題實踐活動。聚焦貨運汽車行業,廣泛征求和聽取社會各界對行業發展的意見和建議,解決存在的突出問題,以優質的服務、良好的風貌展示行業良好形象。

牽頭單位:區文明辦

責任單位:交警灞橋大隊、區交通運輸局

8.暢通交通運輸投訴建議渠道。為市民出行提供一體化出行服務。做好“12345”西安非應急類市民綜合服務平臺的對接工作,鼓勵客運經營者和社會各界積極提供各類交通運輸違法違規相關信息,提高打擊效率。加大投訴處理工作力度,提高投訴處理效率,確保投訴件件有落實。

牽頭單位:區熱線辦

責任單位:區建住局、區交通運輸局,交警灞橋大隊、區客運站周邊整治辦

(三)優化項目投資和建設環境

1.為重大項目在西安落地提供良好保障。推動運輸服務水平提質升級,為項目建設和企業生產經營提供所需的公共交通、道路運輸、公路建設等服務要素,打造一流的交通營商環境。加強公路巡查養護力度。保持公路路面干凈整潔,保障公路安全暢通。及時清理路側水溝淤泥,修整路肩邊坡,修剪路側花草樹木,保障公路環境綠化美化。

2.鐵腕治霾堅決抓好烤漆房的整治工作,著力推進汽修行業固廢處理,建立日常巡查制度,保障我區有一個良好的營商環境。

牽頭單位:區交通運輸局

責任單位:區財政局、區建住局、國土灞橋分局等相關部門

3.全面提高公路服務水平。牽頭做好“兩路兩側‘三化’整治工作”,牽頭協調相關街辦和部門高效率推進工作,努力把兩路兩側打造成灞橋亮麗 “新名片”,以實際成效為宜居灞橋建設做實支撐。嚴格按照市公路管理局計劃,積極開展公路安全生命防護工程,落實建設任務,提升全區公路設施安全防護水平。

牽頭單位:區交通運輸局

責任單位:區財政局、區城市管理局、區農林局、灞河新區城管執法局、國土灞橋分局、規劃灞橋分局等相關部門

4.加快公交基礎設施建設。一是建設一批公交首末場站,全年新建公交站場2個,不斷提高公交進場率。加強我區公交場站和公交樞紐建設。系統梳理全區公交出行難熱點區域,加快熱點區域周邊公交場站規劃布設,補齊公交場站短板;在洪慶、紅旗、狄寨等公交需求熱點地區籌建公交場站,解決公交車停車、掉頭、調度、充電問題,為開通公交線路創造條件。二是優化公交線網布局。以地鐵運營線路為切入點,合理優化區域現有公交網絡和站點布局,擴大新區公交覆蓋;協調開通公交微線路,重點解決產業聚集區、學校集中區和大型居民區與軌道交通站、綜合交通樞紐和大型商業項目等交通接駁問題,不斷提高公交站點覆蓋率。為企業、市民提供更加便捷、高效的公共交通出行服務。積極開展公交調研,及時將市民需求向市交通運輸局、市公交總公司反饋,配合開展公交線路開通、延伸工作;幫助公交公司解決線路運行中的問題,為公交線路順利運營創造條件。做好公交站點調整工作。配合市上做好區域內公交、出租車站點、候車棚亭等各類公共交通設施的排查,優化站點設置和候車環境,遷移不合格規范、距離交叉口過近的各類站點,改造站點廣告牌設置;配合各項重點工程做好相關公交站點遷改工作。

5.開展緩堵保暢工作。根據市交通運輸局緩堵保暢工作的總體工作部署,按照“強化規劃引領、加強基礎設施建設、發展公共交通”的總體思路,堅持“標本兼治、綜合施策、重點突破、整體推進”的工作原則,補齊我區緩堵保暢短板。將城市建設高峰期對交通出行的影響降至最低,在解決源頭性問題、破解重點難點問題上下功夫,重點在交通秩序整治、交通組織優化、交通基礎設施建設、交通出行結構等方面取得明顯成效,實現高峰擁堵緩解、平峰交通暢通的總體目標,創造安全、快捷、通暢的出行環境,使灞橋區交通擁堵狀況得到全面有效緩解,為建設生態優美、生活幸福、充滿活力的宜居灞橋創造良好的出行環境,讓市民擁有更多獲得感和幸福感。

牽頭單位:區交通運輸局

責任單位:區財政局、規劃灞橋分局、區建住局

完成時限2018年底

三、保障措施

(一)強化主體責任。各科站要充分認識加強交通運輸服務保障、全面優化提升營商環境的重要性,切實強化主體意識,涉及單位主要負責同志要履行好本領域、切實履行改善營商環境工作“第一責任人”的職責,親自研究部署,親自組織推動,確保任務落實到位。

(二)強化工作落實。各牽頭單位指定專人負責該項工作的組織領導和協調調度,研究制定所承擔工作任務的具體實施方案,工作措施要具體可操作。各責任單位要積極配合牽頭單位工作,切實履行職責。

(三)做好動態調整。各責任單位要定期開展專項檢查,對本方案執行情況進行總結和梳理,并進行跟蹤問效。要及時結合方案實施情況和企業及人民群眾的實際需求,動態調整和完善相關政策措施。

(四)強化督查考核。加強檢查、督查力度,采取經常性督查、隨機抽查等方式,及時掌握工作推進情況,務求取得實效。對履職不力的單位和個人追責問效。

灞橋區多渠道支持人才安居服務行動方案

為進一步強化我區人才服務保障,加強和改善我區營商環境,滿足用人單位各類人才的住房需求,根據市、區有關政策文件精神《西安市多渠道支持人才安居服務行動方案》《西安市人才安居辦法》(市辦字〔2017〕212號)《灞橋區人才公寓使用管理辦法》(灞組發〔2018〕29號),結合我區實際,現就多渠道支持人才安居服務提出以下行動方案。

一、總體目標

全面落實國家和省市住房保障的各項政策,以解決住房困難群眾住房問題為重點,統籌考慮不同層次人群對住房的不同需求,堅持政府主導,統一規劃,協調推進,加大各類保障性住房和人才安居房建設力度。加強部門聯動,形成良性運行機制。租購并舉,滿足引進人才住房需求,大力推進人才安居。

二、政策舉措

(一)落實居住用地兩個20%原則

自2018年起,全區20%左右居住用地,用于公租房建設,重點解決中低收入住房困難家庭、各類人才、院校畢業生、新就業職工、農民住房問題;20%左右居住用地,用于限地價、限售價的“雙限房”,主要解決中等以下收入住房困難家庭、各類人才的住房問題。

牽頭單位:國土灞橋分局、規劃灞橋分局

配合單位:灞河新區建設局、區建住局。

(二)加快人才安居房、保障性住房建設

2018年建設和籌集限價房300套、共有產權房300套、公租房200套,投入使用人才公寓租賃房102套、租賃型保障房分配入住3054套。全方位滿足中低收入住房困難家庭及各類人才住房需求。

牽頭單位:灞河新區建設局、區建住局

配合單位:國土灞橋分局、規劃灞橋分局、區委人才辦、區人社局、區財政局、西安市紡織城開發建設有限公司、區城鎮建設開發有限公司、各街道辦事處。

(三)擴大住房保障惠及面

加大保障性住房政策宣傳力度,將符合安居條件的人才、大學畢業生納入保障范圍,允許企業集體申請租賃型保障房作為周轉房以解決企業職工住房難問題。

牽頭部門:區建住局、灞河新區建設局

配合部門:區委人才辦、區人社局、各街道辦事處。

(四)推行人才安居和住房保障貨幣化

新進區內科研院所、企事業單位工作的高層次人才(A類、B類、C類),每月最高給予3500元住房補貼,最高可補貼5年。

凡自行租賃手續齊全商品房的人才,符合公租房租賃補貼條件的可申請公租房住房租賃補貼(5元/㎡/月,最高補助300元/月)。

牽頭單位:區建住局、區委人才辦

配合單位:區財政局、區人社局、各街道辦事處。

三、組織保障

1.各牽頭單位要充分發揮責任主體作用,要充分認識做好人才安居服務對我區引進人才、改善營商環境、強化民生保障的重要意義,將各項政策舉措落到實處。

2.建立目標管理責任制,進一步分解細化工作任務,按照“總體規劃、分步實施、注重實際”的基本原則,加快完善檢查考核機制,積極推動工作落實。

3.區級和灞河新區相關部門、各街辦要進一步明確職責目標,整合資源、整體推進,通過加強監督檢查,推動部門之間的溝通與配合,形成合力,扎實推進我區人才安居工作有序開展。

灞橋區推進知識產權維權援助工作專項行動方案

為確保營商環境提升年工作取得實效,根據中省市有關文件精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照追趕超越和“五個扎實”要求,落實“五新”戰略任務,深入實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略,按照《西安國家知識產權強市創建工作方案》總體目標要求,以知識產權與城市創新發展深度融合為主線,以優化創新環境和營商環境為出發點和落腳點,積極完善知識產權維權援助體系,推進全面維權、能動維權、創新維權,加快實現灞橋創新引領和追趕超越。

二、主要任務和分工

(一)完善政策體系

加強知識產權政策法制環境建設。制定灞橋區加強知識產權建設工作方案。從完善知識產權政策體系建設、服務體系、保護體系建設等方面推進知識產權工作開展。落實市級知識產權補助政策,制定灞橋區專利資助相關政策。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區文體旅游局、工商灞橋分局、質監灞橋分局、各產業園區。

(二)建設維權平臺

1.積極配合西安知識產權維權援助中心,借助市級知識產權維權援助與舉報投訴平臺、12330知識產權維權援助服務熱線,配合市局集中受理我區維權熱點問題,推進我區維權受理工作的開展。

2.完善網絡平臺功能。建設區級維權QQ平臺、維權受理微信平臺,打造集受理、宣傳、預警于一體的維權援助網站平臺,實現重點園區、重點產業、重點企業全覆蓋。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區中小企業促進局、工商灞橋分局、各產業園區。

(三)辦實維權案件

1.積極配合市知識產權局專利行政執法。做好案件的線索移交、輔助調查、跟蹤回訪等環節。注重對舉報投訴案件的線索收集、跟蹤、挖掘和統計分析,為管理部門和執法部門開展工作提供支撐。

2.開展重點領域維權行動。深化重點領域、重點產業、重大活動維權援助服務機制,重點配合執法部門開展好展會執法維權、電子商務領域執法維權等行動,每年開展展會執法維權不少于2場次。到2020年,聯系重點企業5家,開展維權援助服務。

3.開通中小微企業維權快捷途徑。開通眾創空間聚集區和特色區企業知識產權維權援助“直通車”服務,對符合條件的企業知識產權維權案件快速立案、快速處理。完善中小企業服務體系建設,在已認定的眾創空間和創業示范基地中設立“知識產權維權援助工作站”。

牽頭單位:區科技局

責任單位:區中小企業促進局、區經貿局、各產業園區。

(四)加強隊伍建設

實施專業人員素能提升計劃。加強知識產權管理部門全員學習、復合培養機制建設,加強知識產權優勢企業專業管理人員培訓,定期參與市級以上維權管理培訓,強力提升全面維權、能動維權、創新維權能力。

牽頭單位:區科技局

三、保障措施

(一)加強組織協調

成立推進知識產權維權援助工作辦公室,設在區科技局,統籌協調相關工作。強化知識產權與工商、版權、公安、法院等部門的工作協調機制,完善區科技局與相關管理部門的聯合辦案機制。

(二)強化資金保障

針對知識產權優勢企業維權成本核算,加大知識產權維權項目資助力度,強化支撐保障。

(三)加強宣傳推廣

加大知識產權維權援助工作宣傳力度,倡導“尊重知識、崇尚創新、保護產權”的精神,努力營造大保護、大維權的良好氛圍。

附件:知識產權舉報投訴流程圖

附件

知識產權舉報投訴流程圖

灞橋區規范涉審中介服務行動方案

行政審批中介服務,在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用,但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題,在一定程度上消解了行政效能革命的成效,加重了企業和群眾負擔,影響了我市的營商環境。為進一步打造法治化、國際化、便利化營商環境,促進中介服務市場健康發展,現就規范區級部門行政審批中介服務提出如下行動方案。

一、總體目標和原則

涉審中介服務,是指區級部門開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱“中介機構”)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱“中介服務”),包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

規范涉審中介服務,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建立“市場主導、行業自律、政府監督”三位一體的運行機制為目標,逐步形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的中介服務市場秩序。圍繞“服務質量更優、服務效率更高、服務滿意度更佳”,全面提升涉審中介機構的服務質量和效率,實現我區各類行政權力事項的審批提速。

規范涉審中介服務應遵循以下原則:

(1)齊抓共管原則。建立健全統一協調的審批中介技術服務管理體系,各行業主管部門、相關職能部門及各行業協會(組織)應圍繞共同目標,明確職責,齊抓共管,共同推動審批中介技術服務市場規范健康發展。

(2)市場導向原則。全面實施政企分開和轉企改制,推進審批中介技術服務機構與政府部門徹底脫鉤,消除行業壟斷和地方保護,營造公平公開、競爭充分的審批中介技術服務市場環境。

(3)簡化高效原則。以簡化服務程序、合理服務收費、提高服務效能為重點,優化整合服務項目,創新服務方式,促進審批中介技術服務全面提速提效。

(4)規范誠信原則。以提高涉審中介機構社會公信力為核心,規范完善審批中介技術服務市場,加大失信行為懲戒力度,營造守法守信執業氛圍。

二、主要任務和分工

(一)建立中介服務事項管理機制

1.實行涉審中介服務事項目錄化管理。區編辦、區行政審批服務局在牽頭開展清理服務項目的基礎上,建立中介服務項目目錄,明確中介服務事項的名稱、設置依據、收費標準、辦理時限等內容,并予以公布。

牽頭單位:區編辦、區行政審批服務局

責任單位:區級各行業主管部門

完成時限:2018年底

2.建立涉審中介服務事項清理機制。在已公布的《區級部門行政許可中介服務事項清單》基礎上,建立我區涉審中介服務事項的清理機制,結合簡政放權,對因法律法規規章調整等因素導致中介技術服務事項的設定條件、收費依據、標準發生變化的及時向社會公布。凡是未納入目錄的中介服務事項,行政審批部門不得作為行政審批的前置條件;沒有法律法規規章規定、政府和部門自行設立的中介服務事項,一律予以取消;法律法規規章規定應由行政審批部門辦理的事項,不得交由中介機構辦理;能通過事中事后監管的,行政審批時不得設置前置條件。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各審批部門

完成時限:2018-2020年

3.推行涉審中介技術服務標準化。各部門在審批中不得超出區政府已公布的《區級部門行政許可中介服務事項清單》(灞政辦發〔2017〕69號)另設前置中介;各行業協會要開展行業標準化建設,提高行業自律水平;各中介機構要嚴格遵守事項目錄中明確的收費依據、收費標準、服務時限、服務承諾等規定,不斷提高技術能力和服務水平。對在中介服務過程中有違反相關規定的中介機構,要依規進行處理。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區級各審批部門、各行業協會、各中介機構

完成時限:2018-2020年

(二)建立中介機構服務平臺

1.建設中介服務“網上超市”。凡進入我區開展業務的涉審中介機構均應登錄西安政務服務網“中介超市”,登記機構信息,經事項主管部門審核后公開中介機構的執業資格、服務標準、信用等級等相關信息。允許在西安中介機構掛牌入駐,業主可根據中介機構的實力、業績和誠信等級自主選擇。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門、各中介機構

完成時限:2018年

2.搭建中介信息網絡。組建中介機構信息庫,將入駐“網上超市”的中介機構的執業資格、業務范圍、服務項目、收費標準、經營地址、聯系電話等信息全部納入網絡管理,公開中介機構的基本信息和業務辦理情況,供業主選擇。設立網上受理、咨詢、評議、投訴等欄目,即時為中介機構提供相關信息,實現投資項目信息網上共享,中介服務實時監測互動。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門、各中介機構

完成時限:2018年

3.發布中介信用等級。以中介機構及從業人員的資質資格、執業記錄、服務效率、成果質量、投訴情況等為基礎數據,結合中介機構依法納稅、誠信競爭、信貸情況、社會滿意度等相關信用信息,匯集、整合后形成中介機構的信用等級,運用在工程建設領域中,并在中介信息網上進行發布。中介機構提供虛假信息、搞不正當競爭、嚴重侵害企業和群眾利益的直接進入“黑名單”,并在網上進行公示。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2020年

(三)落實中介服務合同備案管理制度

1.規范合同文本。各行業主管部門應建立中介服務合同示范文本,督促指導涉審中介機構建立并嚴格執行服務承諾、執業公示、一次性告知、合同管理、依規收費、執業記錄等中介服務制度,實現主管部門提醒到位、業主自主選擇、中介行為規范。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2019年

2.落實中介服務合同備案制。中介機構在與業主簽訂服務合同后,應于3個工作日內向區政務中心綜合窗口進行備案登記。未按規定進行合同備案的,審批部門應告知合同備案的操作流程,待合同備案完成后方可進行審批。對拒不進行合同備案的中介機構,審批部門應根據相關規定,限制其參與政府性投資項目、暫停審核其服務成果、列入“警示提醒、黑名單”。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各審批部門、中介機構

完成時限:2018-2020年

(四)規范中介服務收費

1.規范中介收費行為。物價部門要會同各行業主管部門對中介機構的收費行為進行審核,規范中介收費行為、收費項目和收費標準。各中介機構應認真執行物價部門核定的收費項目和收費標準,嚴格實行明碼標價,不得以任何名義變相抬高收費標準,杜絕價格壟斷、任意抬高收費標準的現象,并自覺接受物價部門和行業主管部門的監督管理。

牽頭單位:區物價局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2019年

2.加強行政事業單位中介服務收費管理。事業單位提供中介服務的,納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

牽頭單位:區財政局

責任單位:有關事業單位、行政審批部門

完成時限:2018-2020年

(五)完善涉審中介機構監督管理機制

1.認真做好涉審中介服務管理的基礎工作。各行業主管部門要認真執行中介事項長效管理機制、中介機構入場備案公示制度、服務合同備案管理制度等相關規定,嚴把中介“事項清理關、機構登記關、合同備案關”,結合各部門針對涉審中介服務不良行為認定標準考核評價辦法的實行,進一步規范涉審中介服務,提升水平、提高效率。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2019

2.建立中介機構協調聯系機制。建立由區行政審批服務局、各行業主管部門和行政審批部門等部門參加的協調聯系機制,對中介機構在涉審服務中的突出問題進行協調、整治,共同推進中介機構規范服務行為,創新服務方式,提高服務效率。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2020年

3.建立懲戒和淘汰機制。對具有違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等不良行為的涉審中介機構及相關從業人員,一經核實,將依其性質、情節輕重及造成的危害程度,采取記錄備案、警示提醒、列入黑名單“三級懲戒管理”措施,并統一在西安市政務服務網“中介超市”上予以公示。被列入黑名單的中介機構,一年內政府投資項目不再委托其進行相關中介服務。各主管部門要配合區行政審批服務局做好不良行為管理信息更新、自動注銷清零和申訴復核等工作,并將執行懲戒結果通過西安政務服務網或以書面形式報至區行政審批服務局備案。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:各行業主管部門

完成時限:2018-2020年

三、保障措施

涉審中介機構的規范管理是一項長期工作和系統工程,各部門要分工負責、互相配合、齊抓共管。

1.統籌協調推進。區行政審批服務局負責統籌協調,推進全區審批中介機構規范管理工作。搭建綜合性審查平臺,推進集中審查辦理;建立工作運行機制,明確具體工作人員;建立信息傳遞機制,及時收集匯總相關信息;完善中介服務管理平臺和信息庫建設,及時更新數據和發布信息。

2.落實各方責任。各行業主管部門負責清理服務項目,制定本行業“中介目錄庫”,明確服務標準,并在統一平臺發布;負責制定本行業各類中介技術服務的合同示范文本;負責對本行業中介機構進行量化考核和信用評價;負責制定本行業中介機構“不良行為”認定標準;對本行業中介機構的不良行為進行統計,確定信用等級、排名和黑名單并予以通報和發布。與審批相關的職能部門應加強事中、事后的監管并就發現的中介機構不良行為依據各自職能進行查處并通報相關行業主管部門。中介機構行業協會(組織)要切實履行自律、服務、指導、協調等職能,加強職業道德教育,完善行業執業標準、自律規范和懲戒規則,規范收費和競爭行為,建立健全自律性監督管理機制。

3.強化監督檢查。區行革辦(區營商辦)、區政府督查室配合相關部門協調處理推動過程中的具體問題;對各主管部門履職情況進行監督檢查,督促相關工作舉措的落實;對不執行相關規定的單位和個人,提請有關部門進行約談和問責。

灞橋區優化企業申報政府專項資金(基金)流程專項行動方案

為確保營商環境提升年工作取得實效,按照中省市“放管服”改革要求,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

為推進我區政府專項資金(基金)工作規范化運行,堅持規范受理、限時辦結、方便企業的原則,圍繞企業反映的突出問題,提升服務水平,進一步支持和幫助企業做大做強。

二、主要任務和分工

(一)梳理區級現有政府產業類投資基金清單,統一對外公布,方便企業和投資機構了解灞橋區政府產業類投資基金,投資范圍、方式、申報條件、投資流程等相關內容,全面申報區級政府產業類投資基金投資。

牽頭單位:區財政局

責任單位:區發改委、區中小企業促進局、區科技局

完成時限:2018年 6月底前

(二)優化工業類、科技類、商貿類支持產業發展資金申報流程,簡化企業申報資金程序。

牽頭單位:區發改委、區中小企業促進局、區科技局、區商貿管理辦、區財政局

完成時限:2018年 12月底前

三、保障措施

(一)加強組織領導

區相關職能部門成立專項小組,負責本方案的組織協調和落實工作,全面優化企業申報政府專項資金(基金)營商環境。

(二)廣泛宣傳引導

充分利用區政務中心、政府門戶網站等途徑,專人負責及時準確發布有關政策法規,積極回應相關問題,經常性開展政策法規解讀。

(三)建立績效評價和監督檢查機制

建立健全效能監督和評優激勵機制。區財政局統一牽頭,做好我區專項資金(基金)的績效評價和監督檢查。

(四)強化責任追究

區級相關部門要將優化企業申報政府專項資金(基金)任務列入重點督查項目,納入目標績效管理內容,對落實方案不力的單位和相關人員進行嚴肅追責。

附件:產業發展專項資金管理業務流程

附件

產業發展專項資金管理業務流程

步驟一:區企業主管單位印發《財政支持產業發展專項資金項目申報指南》(下稱申報指南);

步驟二:符合條件的企業根據申報指南的要求進行項目申報;

步驟三:區企業主管部門將征集到的項目報區財政局,納入區級財政項目庫;

步驟四:區企業主管部門牽頭,會同區財政局對項目進行實地察看;

步驟五:區企業主管部門根據現場考察情況,提出初步扶持意見,報區財政局,并聯合行文上報市財政局及各有關部門;

步驟六:市級相關產業主管部門在初審的基礎上組織專家對企業上報項目進行評審、公示、審核 ,確定項目后會同市財政局下達項目計劃及項目資金文件。

步驟七:區財政局根據項目計劃及項目資金文件起草預算下達文件并撥付資金。

灞橋區服務支持園區企業發展行動方案

為全面貫徹落實中、省、市關于優化提升營商環境的決策部署,在推動大西安發展中,加快“追趕超越”步伐,支持園區企業做大做強,提升園區對區域經濟發展的貢獻度,按照全區營商環境提升年工作方案,制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大精神,堅持學習習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示和李克強總理對陜西優化提升營商環境“十大行動”的重要批示精神,堅持問題導向、目標導向、效果導向,聚焦“建設宜居灞橋、打造最美城區”,對標國際一流營商環境,深化“行政效能革命”,深入推進“放管服”改革,打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的政務服務體系,以時不我待的歷史擔當精神,以五星級“店小二”精神為灞橋追趕超越奠定堅實基礎,著力發現和解決企業投資創業發展難題,進一步提高準入便利化、經營規范化水平,努力將灞橋區打造成為西安國際化大都市的生態環境高地、創新創業高地、科技發展高地。

二、目標任務

按照“起步就是沖刺、開局就是決戰”的要求,充分發揮灞橋區在區位、空間、交通等方面優勢,對標國內一流營商環境,以法制化、國際化、便利化為目標,以構建清親新型政商關系為抓手,簡化審批手續,規范辦事流程,全面加強營商環境建設,進一步優化企業開辦環境和經營環境,著力解決企業發展涉及的土地、規劃、資金等突出問題,努力將灞橋區下轄各園區打造成招商引資、創業創新、產業轉型的洼地,讓有實力的大企業愿意來、留得住、能發展,加快推進我區產業轉型升級,不斷提升經濟發展質量和水平,形成灞橋區新的產業增長極。

三、工作措施

(一)定期全面深入企業,收集匯總企業發展過程中遇到的問題

1.全面深入開展親商助企活動,通過與企業負責人交流和實地入企調研等多種方式,及時了解企業生產經營情況、各項統計數據,掌握和監測企業運營狀況。

牽頭單位:區中小企業促進局

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

2.通過召開企業座談會、研討會、邀請專家學者對企業管理者進行輔導等多種方式,協助企業及時解決生產經營過程出現的問題,助力企業做大做強。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:各園區管理辦

3.建立企業問題解決綠色通道。對收集的企業問題進行梳理、歸類和匯總,建立企業問題臺賬。對園區能力范圍內能夠解決的問題及時協調解決,對需要上報和協調相關部門解決的問題通過園區途徑及時向上級及相關部門反映。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:各園區管理辦

(二)及時上傳下達,協助企業用足用好各項扶持及優惠政策

1.對接相關職能部門,全面梳理落實招商引資、產業扶持、技術創新、人才引進、信貸政策和專項資金等政策措施,第一時間將國家、省、市、區各級政策及時傳達到企業。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:各園區管理辦

2.利用手機APP、網站、微信等現代化信息手段,及時與企業進行信息互通及交流,將相關政策第一時間傳達到企業,以便于企業及時根據自身情況積極爭取相關扶持政策。

牽頭單位:區中小企業促進局、區委宣傳部、區行政審批服務局、區辦公自動化管理中心、

責任單位:區發改委、灞橋新區經發局、各園區管理辦

3、根據省市相關政策積極出臺區級扶持及獎勵政策,鼓勵和激勵入園企業為地區經濟多做貢獻,并做好獎勵政策兌現工作。

牽頭單位:區發改委、區中小企業促進局、區科技局、灞河新區經發局

責任單位:各園區管理辦

(三)加大協調力度,支持企業做大做強

1.對接銀行、金融等部門,建立長效聯系機制,對有資金需求企業,提供相應資金支持。

牽頭單位:區金融辦、灞橋新區金融辦

責任單位:各園區管理辦

2.積極協助和指導企業辦理土地、工商、稅務等相關手續,真正體現五星級店小二的服務精神。

牽頭單位:區行政審批服務局

責任單位:區發改委、國土灞橋分局、工商灞橋分局

3.協助項目單位做好項目建設的前期保障工作,為項目的落地提供全面支持和服務。

牽頭單位:區發改委、灞橋新區經發局、區國稅局、區地稅局、各園區管理辦

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

(四)完善配套設施,建設企業發展平臺

1.加大基礎設施建設力度,完善硬環境建設,進一步加強水電、道路、供熱、天然氣、通訊、互聯網和土地平整等基礎配套設施建設。

牽頭單位:區建住局、灞橋新區市政公用局

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

2.著力改善教育、醫療、公交等生活配套條件,為企業選擇、投資灞橋提供全方位的配套服務。

牽頭單位:區教育局、區衛計局、區交通局

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

3.立足企業發展及人才引進,打造良好的投資及人居環境,讓企業愿意來、人才留得住。以此來加快推進我區產業轉型升級,不斷提升經濟發展質量和水平。

牽頭單位:區建住局、區人社局

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

(五)提升服務水平,營造良好的發展環境

1.出臺具體的客商接待、項目入園、手續辦理、企業服務等一系列具體措施及實施辦法,讓所有工作的開展有據可查、有理可依,真正打造良好的營商環境。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:各園區管理辦

2.深入推進“放管服”改革,打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的政務服務體系,促進企業加快轉型升級、創新驅動發展,為灞橋追趕超越奠定堅實基礎。

牽頭單位:區編辦、區行政審批服務局

責任單位:各園區管理辦、區行政審批服務局

3.根據企業需提供手續代辦等服務,打造一站式服務,減少企業工作難度,提供“店小二”式服務,營造良好的營商氛圍,增強核心競爭力。

牽頭單位:行政審批服務局

責任單位:區級相關部門、各園區管理辦

(六)強化保障作用,確保企業正常運營

1. 聯合公、檢、法等部門,堅決打擊強攬工程、漫天要價、阻撓施工等影響企業正常建設運營的行為,保障企業運營環境的穩定,減少企業后顧之憂。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:公安灞橋分局、區檢察院、區法院、各園區管理辦

2.加強作風建設,自覺遵守各項規章制度,堅決杜絕吃、拿、卡、要的現象,營造風清氣正的氛圍。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:區監察委、各園區管理辦

3.加強督查工作,要求各部門減少入企視察等次數,避免影響企業正常生產活動,確保企業的正常運營。

牽頭單位:區營商辦

責任單位:區監察委、各園區管理辦

四、具體要求

(一)健全組織領導。各園區要充分認識構建新型政商關系、營造最佳營商環境的重要意義,把營商環境提升工作列入重要議事日程抓實抓好。成立“營商環境提升年”行動領導小組,各園區領導干部為小組成員,下設優化營商環境辦公室,負責園區營商環境建設的協調指導、服務管理等工作,扎實有效推進營商環境建設。

(二)明確導向方法。以問題為導向,準確發現企業在項目報建、項目建設、轉型發展中遇到的困難,視情采取分類處理措施,能夠即時解決的即時解決,需要時間解決的要承諾時限解決,需要提請其他部門解決的,第一時間報告情況、提出建議。對涉及多個部門的,要各負其責、相互配合,協同解決。相關部門、工作人員,要定期開展走訪,掌握企業需求,梳理工作建議,落實工作措施,按時上報工作進展。

(三)廣泛營造宣傳氛圍。充分利用微信群、QQ群等網絡載體,多渠道宣傳營商環境建設提升年活動安排、工作進展,以圖文并茂方式全面展現區域開展營商環境建設提升活動的創新做法、積極成果,全面營造人人關心營商環境,齊心協力優化營商環境的良好氛圍。同時,注重采集典型案例、編寫美篇,為領導及上級機關報送信息。

(四)落實責任,主動作為。把營商環境建設提升年活動作為推動區域發展、改進作風的重要契機,堅持業務工作與作風建設相融合,日常督查與動態考核相結合,對工作落實不及時、不到位的,要自行及時整改到位,確保活動取得預期效果。

灞橋區營商環境提升年監督保障方案

為進一步提升全區營商環境,打造最佳投資洼地,監督保障營商環境提升年各項工作順利推進,特制定本方案。

一、總體目標

以保障優化營商環境提升年工作為總體目標,切實解決在政策落實、項目落地和企業經營環境中存在的政務服務水平、干部作風和市場秩序方面突出問題,努力構建“親”“清”新型政商關系,重點打造廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、公平公正的法治環境,全力創建一流營商環境。

二、工作任務

(一)監督政務服務水平,營造誠信規范的政商關系

1.注重招商實績,嚴禁虛假招商。嚴禁在招商引資中重視協議簽訂,輕視項目后續跟進,空簽協議不落地。

2.注重主動服務,嚴禁關門宰企。嚴禁在企業用地、建設、經營過程中,節外生枝,附加不合理的條件,開“空頭支票”哄騙企業投資。

3.注重減輕企業負擔,嚴禁向企業亂攤派亂收費。嚴禁借用企業資金,占用依法應當劃撥給企業的款項以及依法應當退還企業的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;嚴禁強制企業購買指定商品,接受指定服務;嚴禁向企業索要產品或者強行低價購買產品;嚴禁要求企業接受有償宣傳、有償培訓,征訂報刊、圖書、音像資料。

4.注重優化金融服務,嚴禁向企業借資融資。嚴禁強制或者變相強制企業為其他經濟組織的金融借款提供信用擔保,或者以企業名義借款給其他經濟組織使用。

(二)監督干部作風,建設廉潔高效的營商隊伍

5.嚴查陽奉陰違。嚴肅查處對市委市政府、區委區政府的決策部署陽奉陰違,表態多調門高、行動少落實差的行為。

6.嚴查推諉扯皮。嚴肅查處在招商引資、項目建設工作中推諉扯皮,只強調客觀障礙,主觀不努力的;嚴肅查處在省市區重點項目建設中不履職盡責、相互推諉等行為。

7.嚴查“庸懶散拖”。嚴肅查處在服務企業、服務群眾中“門好進、臉好看、事難辦”;嚴肅查處在項目建設、企業經營工作中廉而不為、嚴而慢為;嚴肅查處吃拿卡要、刁難設卡等弄權貪腐行為;嚴肅查處違反“最多跑一次”承諾清單,違背“五星級服務員”、當好“店小二”要求的人和事。

8.嚴查“生冷硬倔”。嚴肅查處窗口單位服務標準低下、服務態度簡單粗暴、服務設施陳舊停擺、行業網絡常慢常癱等現象;嚴肅查處政策不清、流程不明、效率不高的人和事。

(三)監督市場秩序,保障規范有序、公平公正的投資建設環境

9.嚴厲打擊官商勾結、圍標串標,領導干部說情、打招呼,插手干預建設工程招投標,為違規招投標行為提供便利和庇護。

10.嚴厲打擊“村霸”“沙霸”等勢力,持續掃黑除惡,嚴查強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法行為;嚴厲打擊涉黑涉惡背后的保護傘。

11.嚴厲打擊封門堵路、沖擊企業,干擾企業正常經營等違法行為。

三、組織保障

成立灞橋區營商環境提升年監督保障工作小組,成員如下:

組 長:黃 可 區委常委、常務副區長

副組長:曹忠奎 區委常委、紀委書記、監察委主任

周開來 區委常委、政法委書記

王毅剛 區政協副主席、公安灞橋分局局長

陳學義 區法院院長

劉 瑞 區檢察院檢察長

成 員:王蓬勃 區委辦主任

唐 雄 區政府辦主任

宋孝紅 區紀委副書記、監察委副主任

趙 江 區委政法委副書記、綜治辦主任

李秋倉 公安灞橋分局副局長

高新良 工商灞橋分局局長

工作小組下設辦公室,辦公室設在區紀委,辦公室主任由曹忠奎同志兼任,副主任由唐雄、宋孝紅、趙江同志兼任,辦公室下設3個專項工作組:

(一)規范政務環境組

牽頭單位:區政府辦

配合單位:區委督查室、工商灞橋分局

工作職責:清理規范地方性法規、政府規章、規范性文件,對不適應優化營商環境要求的,及時修改或廢止。破除一切阻礙市場準入的門檻,營造更加寬松、公平的市場準入環境。對“最多跑一次”要求落實情況,職能部門提升行政效能情況,不間斷開展明察暗訪,對發現問題及時移交相關單位落實整改,對于重大問題移交區紀委、區監察委進行追責。嚴格督促親商助企政策落實,凡是符合政府獎勵條件、政策優惠條件的企業,依法給予平等享受;凡是對企業承諾給予的優惠條件,誠信足額兌現服務承諾。

(二)查處問責組

牽頭單位:區紀委、區監察委

工作職責:嚴肅查處破壞營商環境的違紀違法行為,對不作為亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”,發現一起、查處一起、曝光一起。嚴肅查處商業賄賂行為,對于充當違紀違法行為“保護傘”的黨員領導干部,嚴肅查處問責,決不手軟。對于頂風違紀、影響惡劣、造成嚴重后果的,實施“一案雙查”,既追究當事人責任,還要追究相關領導責任。

(三)嚴厲打擊組

牽頭單位:區委政法委

配合部門:公安灞橋分局、區法院、區檢察院、區司法局

工作職責:嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市等違法犯罪,嚴厲打擊領導干部充當黑惡勢力背后的保護傘。對打擊影響營商環境的違法行為進行安排部署,建立企業經營保護機制。健全行政執法和刑事司法銜接制度,對企業項目投訴干擾破壞營商環境的案件,生產經營中的訴訟和糾紛,要完善快速化解機制,依法做到快立、快審、快執,降低訴訟成本。

四、工作措施

(一)排查梳理

規范政務環境組要組織相關單位立即對不適應優化營商環境要求的地方性法規、政府規章、規范性文件進行清理,排查影響招商引資、項目建設、市場秩序方面的突出問題;檢查懶政怠政、弄虛作假、推諉扯皮、工作拖拉等作風問題,形成檢查臺賬,建立線索的發現、交辦、查處、追責機制;查處問責組、嚴厲打擊組要開設營商環境投訴舉報專線,收集意見建議并建立工作臺賬。

(二)整治打擊

要堅持常規性整治和集中性打擊相結合,查處問責組和嚴厲打擊組對規范政務環境組移送和排查出的問題線索,逐一進行調查、核查,快查快結,從嚴處理、從嚴問責。

(三)通報曝光

各專項組要充分發揮反面典型的警示教育作用,對嚴重影響投資環境、破壞社會治安、涉嫌違法的,要發現一起,鐵腕查處一起,全區通報曝光一起,起到處理一個、警示教育一片的作用。

五、工作要求

(一)思想重視。營商環境是區域經濟軟實力和競爭力的重要體現,是加快追趕超越步伐,實現高質量發展的基礎和保障。各街道、各部門要把打造最佳營商環境作為2018年追趕超越的重要抓手,按照職責分工,制定具體工作措施,切實抓好落實。各街道、各部門負責人要切實擔負起主要領導責任,強力推進所涉及問題的集中整治,要確定分管領導和業務科室,專項負責此項工作,確保工作有人管、整治有人抓、推進有人盯。

(二)迅速行動。各工作組要根據工作特點,確定整治重點,開展兩次有一定聲勢的集中性排查、打擊活動,形成有力震懾。要廣泛宣傳動員,引導廣大人民群眾參與監督,多角度、全方位、深層次地宣傳報道活動成效,及時推廣在規范執法、優化服務、轉變作風等方面的好經驗好做法,積極營造良好的輿論氛圍。

(三)做好銜接。各專項工作組及時收集匯總在提升營商環境過程中發現的問題和線索,主動做好與相關職能部門的銜接,協調解決制約營商環境的政策瓶頸,各街道、各部門要根據工作中存在的問題和漏洞,制訂整改清單。各專項工作組每月28日前將當月查處問責工作開展情況報工作小組辦公室;各街道、各部門每月28日前將當月工作開展情況報工作小組辦公室。

抄送:區紀委(監察委),區委各部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區法院,區檢察院,各人民團體

西安市灞橋區人民政府辦公室 2018年7月11日印發

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